В данной ситуации центральным является конфликт, возникший вокруг необходимости доступа в квартиру одного из собственников для проведения ремонтных или профилактических работ на внутридомовом газовом оборудовании и вентиляционных каналах. Фактически произошло следующее: в ходе плановой проверки газового хозяйства (что является обязательной процедурой, направленной на обеспечение безопасности) было выявлено отсутствие тяги в квартирах, что создает прямую угрозу безопасной эксплуатации газового оборудования. В связи с этим газоснабжающая организация перекрыла подачу газа. Для восстановления газоснабжения требуется устранить причины отсутствия тяги, что предполагает доступ к элементам системы вентиляции и газопровода, расположенным в одной из квартир, где собственник длительное время отсутствует или не предоставляет доступ.
Юридически значимым здесь является то, что вентиляционные каналы, воздуховоды и газовые стояки, проходящие через квартиру, а также участки газопровода, обслуживающие несколько помещений, относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Это означает, что все собственники имеют равные права на пользование этим имуществом и несут солидарную обязанность по его сохранности и обслуживанию. При этом собственник конкретной квартиры, через которую проходит такое общедомовое имущество, не вправе препятствовать доступу к нему для проведения работ, особенно если эти работы необходимы для обеспечения безопасности и комфорта всех жильцов дома.
Затронуты правоотношения, связанные с содержанием общего имущества, безопасной эксплуатацией газового оборудования и защитой прав добросовестных потребителей. Фактически, отказ собственника предоставить доступ к встроенной мебели (посудомоечной машине и шкафам) и к вентиляционному каналу блокирует возможность проведения работ по восстановлению тяги. Это действие (или бездействие) влечет за собой нарушение прав остальных 14 семей, которые в течение трех недель лишены возможности пользоваться газом, и создает потенциальную опасность загазованности или иных аварийных ситуаций. Ключевым моментом является то, что собственник не может ссылаться на неудобства, связанные с демонтажем мебели, если эта мебель препятствует доступу к общедомовому оборудованию — приоритетом является безопасность и законные интересы всех жильцов.
Основной нормативной базой для разрешения сложившейся ситуации является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который устанавливает ответственность за отказ в доступе к газовому оборудованию. Согласно ст. 9.23 КоАП РФ, отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования образует состав административного правонарушения. В данной ситуации 17 июня представитель собственника не обеспечила доступ к газовому оборудованию, а сам собственник впоследствии отказался убирать мебель, что препятствовало газовикам устранить отсутствие тяги и возобновить газоснабжение 14 семей. Таким образом, действия собственника (бездействие) прямо подпадают под указанный состав, что может повлечь наложение административного штрафа.
Статья 9.23. Нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования ... 3. Отказ в допуске в порядке и случаях, установленных законодательством, представителя специализированной организации для выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.23
Наряду с административной ответственностью, на собственника возложены гражданско-правовые обязанности перед соседями. В силу ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан при его использовании соблюдать права и законные интересы соседей, а также правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. Отказ в доступе к вентиляционным каналам и газопроводу, относящимся к общему имуществу, нарушает права 14 семей, которые более трёх недель лишены газа. Собственник не вправе использовать свою квартиру таким образом, чтобы исключить возможность обслуживания общего имущества, необходимого для безопасного газоснабжения всего дома.
- Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Аналогичное предписание содержит ст. 17 Жилищного кодекса РФ, которая прямо устанавливает, что пользование жилым помещением должно осуществляться с учётом соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм. Отсутствие тяги в дымовых каналах создаёт угрозу безопасности (возможна утечка газа), что прямо затрагивает интересы соседей. Отказ собственника обеспечить доступ для ремонта противоречит этой норме, так как блокирует устранение опасной ситуации.
- Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» детализирует обязанности по содержанию газового оборудования. Пункты 4 и 5 этого постановления прямо предусматривают, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов является обязательным условием безопасного использования газа. Поскольку газопровод и вентиляционные каналы, проходящие через квартиру, обслуживают более одного помещения и относятся к общему имуществу, собственник обязан обеспечить к ним доступ для проведения технического обслуживания. Его отказ разобрать встроенные шкафы и отодвинуть посудомойку препятствует выполнению этой обязанности, что ставит под угрозу безопасность всего дома.
- Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; ... д) приостановление подачи газа (отключение) по основаниям, предусмотренным пунктом 77 настоящих Правил, и возобновление (повторный пуск) подачи газа (подключение) после устранения причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа (отключения); ... 5. Обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений.
— Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, п. 4, 5
Пункт 77 того же постановления регламентирует основания для приостановления подачи газа. В данной ситуации газ был отключён из-за отсутствия тяги, что соответствует подпункту «а» указанного пункта. Однако для возобновления газоснабжения необходимо устранить причину – обеспечить доступ к каналам. Собственник своим отказом фактически блокирует выполнение обязанности по устранению угрозы, что делает невозможным восстановление газа для 14 семей.
- В случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель (специализированная организация) обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы: а) величина разрежения в дымовом канале, присоединенном к газоиспользующему оборудованию, менее нормативной, что подтверждается актом обследования, указанным в пункте 12(1) настоящих Правил, и (или) неоднократное прекращение подачи газа на газоиспользующее оборудование по
— Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, п. 77
Пункт 41 этого же постановления закрепляет право заказчика (в данном случае – газовой службы и жильцов) требовать выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования. Собственник квартиры, отказывая в доступе, препятствует реализации этого права, что является дополнительным нарушением.
- Заказчик вправе требовать: а) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении);
— Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, п. 41
Общие принципы управления многоквартирным домом, установленные ст. 161 Жилищного кодекса РФ, возлагают на управляющую организацию обязанность обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций. Управляющая организация вправе и обязана принять меры для обеспечения доступа к общему имуществу, в том числе обратиться в суд или к административным органам. Бездействие собственника препятствует выполнению этой обязанности, что создаёт основания для привлечения его к ответственности.
- Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологичес
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Наконец, Гражданский кодекс РФ в ст. 1064 устанавливает общее правило о возмещении вреда. Если из-за отказа собственника в доступе 14 семей в течение длительного времени лишены газа и несут убытки (например, вынуждены покупать электрообогреватели, готовить на электроплитах, нести расходы на доставку еды), они вправе требовать возмещения вреда от собственника, чьё бездействие (вина) причинило этот вред. Важно, что в данной ситуации собственник был предупреждён о необходимости доступа, но уклоняется, что свидетельствует о его вине.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
