- Ф1 — здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: в) Ф1.3 — многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа;
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 32
Ваш дом 1949 года постройки, безусловно, относится к классу Ф1.3. Кафе, расположенное на первом этаже, относится к классу Ф3.2:
- Ф3 — здания организаций по обслуживанию населения, в том числе: б) Ф3.2 — здания организаций общественного питания;
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 32
Размещение в одном здании помещений разных классов функциональной пожарной опасности (Ф1.3 и Ф3.2) предъявляет строгие требования к их разделению. В силу статьи 88 того же Федерального закона № 123-ФЗ:
Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 88
Применительно к вашим фактам: дом с деревянными перекрытиями, скорее всего, имеет низкую степень огнестойкости (обычно III или IV, а то и V). Помещение кафе, где используются газовые баллоны по 50 литров, обладает высокой пожарной нагрузкой и взрывопожароопасностью. Перекрытия между первым этажом (кафе) и вышерасположенными жилыми помещениями должны быть противопожарными (с пределом огнестойкости не менее REI 45 для зданий II–III степеней огнестойкости по СП 2.13130). Деревянные перекрытия, как правило, не соответствуют этим требованиям. Таким образом, размещение кафе с использованием газовых баллонов в таких условиях создаёт угрозу распространения пожара и взрыва.
Далее, необходимо установить категорию помещения по взрывопожарной и пожарной опасности. Статья 27 Федерального закона № 123-ФЗ определяет категории:
Статья 27 определяет категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности. Для ответа на вопросы о безопасности использования газовых баллонов в помещении кафе в жилом доме с деревянными перекрытиями важно установить категорию помещения. В частности, пункт 5 относит к категории А помещения с горючими газами, способными образовывать взрывоопасные смеси с избыточным давлением взрыва более 5 кПа. Использование газовых баллонов объемом 50 литров может привести к отнесению помещения к категории А или Б, что влияет на требования безопасности.
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 27
Газовые баллоны с пропан-бутаном (горючий газ) объёмом 50 литров — это значительное количество газа. При утечке такое помещение однозначно относится к категории А (взрывопожароопасная). Размещение помещений категории А в подвальных и цокольных этажах жилых домов запрещено, а во встроенно-пристроенных помещениях допускается только при соблюдении особых противопожарных требований (вплоть до отдельного выхода, противопожарных стен 1-го типа и т.д.). В доме 1949 года с деревянными перекрытиями выполнить эти требования практически невозможно.
Теперь перейдём к административной ответственности. Непосредственно за нарушение требований пожарной безопасности установлена ответственность по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Она применима в полной мере, так как использование газовых баллонов в жилом доме с деревянными перекрытиями — это прямое нарушение требований, указанных выше (отсутствие противопожарных преград, несоблюдение ограничений по категории помещения). Согласно данной статье:
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности ... 1. Нарушение требований пожарной безопасности ... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.4
В вашей ситуации ответственным может быть как арендатор (юридическое лицо или ИП), так и собственник помещения (арендодатель), если он не обеспечил соблюдение требований пожарной безопасности при сдаче в аренду.
Кроме того, использование газовых баллонов подпадает под специальную норму — статью 9.11 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, а также правил устройств, эксплуатации топливопотребляющих установок:
Статья 9.11. Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.11
Использование газовых баллонов в нежилых помещениях многоквартирных домов регламентируется, в частности, Правилами противопожарного режима в РФ (утв. ПП РФ № 1479). Согласно этим правилам, в зданиях жилого назначения запрещается хранение баллонов с горючими газами в подвалах, цокольных и подземных этажах, а также на путях эвакуации. Для помещений кафе, встроенных в жилой дом, существуют ограничения по количеству и условиям размещения баллонов. Нарушение этих правил влечёт ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ. В вашем случае несообщение о таких баллонах и отсутствие разрешительной документации усугубляют ситуацию.
Далее, может быть применена статья 9.1 КоАП РФ — нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО). Если совокупный объём газа в баллонах превышает пороговые значения (для пропан-бутана — более 1 тонны, что при 50-литровых баллонах маловероятно, но при большом количестве возможно), либо если объект (система газоснабжения) подлежит лицензированию, то арендатор может быть привлечён по этой статье. В контексте вашего вопроса такая ответственность скорее исключение, но она существует:
Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов 1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.1
Не исключена также ответственность по статье 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений. Использование газовых баллонов может создавать шум, запах, вибрацию, а также риск загазованности, что нарушает санитарные нормы (СанПиН 2.1.2.2645-10). Применение цитируемой нормы:
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4
Наконец, важно отметить, что для размещения кафе с газовыми баллонами может потребоваться согласие собственников помещений многоквартирного дома на реконструкцию или перепланировку (если были произведены работы по подведению газа или изменению конструкций). Даже если договор аренды не содержит условий о газовых баллонах, арендатор обязан соблюдать требования безопасности. Согласие жильцов не требуется прямо для использования баллонов, но если их размещение связано с перепланировкой или реконструкцией, то без согласия общего собрания собственников такое размещение незаконно. Это может подпадать под статью 7.21 КоАП РФ (нарушение правил пользования жилыми помещениями), но она касается жилых помещений, а не нежилых. Однако если кафе занимает бывшее жилое помещение, переведённое в нежилой фонд, то использование его не по назначению (с нарушением противопожарных норм) может быть расценено как самовольное изменение назначения. Цитируемая норма:
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями. 1. Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.21
В вашей ситуации это скорее факультативно.
Таким образом, совокупность норм Федерального закона № 123-ФЗ и КоАП РФ позволяет сделать вывод о высокой степени незаконности и опасности использования газовых баллонов объёмом 50 литров в кафе на первом этаже жилого дома с деревянными перекрытиями. Для защиты своих прав вы вправе обратиться в Государственную пожарную надзорную службу МЧС России (с жалобой на нарушение требований пожарной безопасности), в Ростехнадзор (по вопросам промышленной безопасности и правил пользования топливом), а также в Роспотребнадзор (по санитарным нормам). Помимо административных штрафов, возможно административное приостановление деятельности кафе на срок до 90 суток. Если в результате использования баллонов возникнет пожар или взрыв, наступит уголовная ответственность.
