Правовое регулирование данного вопроса основывается на ряде норм, которые определяют границы ответственности собственника жилья и полномочия органа местного самоуправления при проведении ремонтных работ на муниципальном водопроводе.
Прежде всего, ключевое значение имеет определение правового статуса земельного участка, на котором расположены канава, мостки и бетонные плиты. Учитывая, что это место находится «за забором», то есть за пределами границ земельного участка, принадлежащего собственнику жилья, применимы нормы о законном использовании муниципальной земли. В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание (квартиру в двухквартирном доме) к новому собственнику переходит право на использование соответствующей части земельного участка, «занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования». Мостки через канаву, расположенные за пределами кадастровых границ участка собственника, не являются необходимыми для использования жилого помещения в том смысле, который вкладывает в эту норму закон. Это означает, что данные сооружения, скорее всего, возведены на землях, не принадлежащих гражданину (земли общего пользования или муниципальные земли). Следовательно, собственник не вправе без согласования с администрацией размещать там капитальные сооружения, а администрация в рамках своих полномочий вправе требовать устранения препятствий для проведения работ на муниципальном имуществе.
При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
— «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ, ст. 35
Однако требования администрации о том, чтобы собственник «сам убирал» мостки, могут быть оспорены с точки зрения законности возложения таких обязанностей. Администрация проводит ремонтные работы по устранению протечки на муниципальном водопроводе — это её прямая обязанность как органа, отвечающего за водоснабжение населения. Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация водоснабжения. В рамках этой деятельности администрация обязана обеспечить доступ к ремонтируемому объекту.
К вопросам местного значения муниципального района относятся: … 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 15
Если для доступа к водопроводу необходимо временно демонтировать посторонние конструкции (мостки, плиты), администрация вправе это сделать, но она обязана действовать в рамках закона. Демонтаж и последующее восстановление таких конструкций за счёт собственника не является безусловной обязанностью последнего, если эти конструкции не создают угрозу или не являются самовольными постройками на муниципальной земле, требующими сноса в административном порядке. Напротив, администрация сама должна организовать работы таким образом, чтобы минимизировать неудобства для жителей и не причинять излишнего ущерба. В данном случае, требуя от пенсионера самостоятельного демонтажа, администрация фактически перекладывает на него свои обязанности по обеспечению доступа к ремонтируемому объекту и по последующему восстановлению благоустройства (если таковое имелось). Более того, если мостки являлись единственным способом доступа к дому (проход на дорогу), требование их полного устранения без предоставления альтернативного прохода может нарушать права собственника, гарантированные ст. 30 ЖК РФ.
- Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
— «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ, ст. 30
Если же в ходе работ администрация или её подрядчик повредят имущество собственника (например, сломают плиты), то ответственность за это наступает по общим правилам гражданского законодательства. Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. В контексте контекста это означает, что администрация обязана либо сама восстановить мостки после ремонта, либо компенсировать собственнику стоимость их восстановления.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вре
— «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ, ст. 1064
Если же собственник откажется добровольно демонтировать конструкции, и администрация сделает это самостоятельно в рамках своих полномочий (например, для аварийного ремонта), она обязана действовать аккуратно. В случае причинения ущерба (например, разбитые плиты), собственник вправе требовать его возмещения в натуре (восстановить) или компенсировать убытки, как указано в ст. 1082 ГК РФ, которая называет способы возмещения вреда: «возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки».
Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
— «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ, ст. 1082
Таким образом, обязанность по демонтажу мостков для проведения ремонта не может быть возложена на собственника-пенсионера в качестве самостоятельного требования. Администрация, приступая к ремонту, сама должна обеспечить доступ к коммуникациям и, если это необходимо, временно переместить препятствующие объекты, а после окончания работ — восстановить первоначальное состояние участка. Если же собственник самовольно занял муниципальную землю, процедура освобождения должна производиться администрацией в установленном законом порядке (путем выдачи предписания, обращения в суд), но не путём перекладывания физической работы на пенсионера в качестве условия начала ремонта.
