При анализе законности установки видеокамеры на балконе с направлением на придомовую парковку необходимо исходить из того, что право на неприкосновенность частной жизни, закреплённое в Конституции РФ, является основополагающим. Согласно ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни. В данной ситуации камера будет фиксировать не только автомобиль заявителя, но и придомовую территорию, которая является местом общего пользования. Даже если заявитель утверждает, что камера направлена исключительно на его машину, объективно в зону обзора могут попадать иные лица, проходящие по парковке, садящиеся в соседние автомобили или просто находящиеся на общем имуществе. Такая фиксация может затрагивать их право на частную жизнь, поскольку сбор видеозаписей их передвижений и нахождения на территории дома является сбором информации, относящейся к частной жизни.
Статья 23
- Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
— Конституция Российской Федерации, ст. 23
Развивая указанный конституционный принцип, Гражданский кодекс РФ в ст. 150 определяет неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища как нематериальные блага, подлежащие защите. Установка камеры, направленной на общую территорию, может создавать угрозу нарушения этих прав, поскольку видеозапись способна запечатлеть моменты частной жизни соседей (например, их выход из подъезда, прибытие, уход). Закон допускает пресечение действий, создающих такую угрозу. Даже если заявитель не намерен обнародовать записи, сам факт постоянного сбора видеоданных о лицах, находящихся на придомовой территории, может быть признан действием, нарушающим их нематериальные блага.
- Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна ... принадлежат гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
- Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав ... вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 150
В отношении изображения гражданина ст. 152.1 ГК РФ устанавливает, что обнародование и использование изображения (в том числе видеозаписи) допускаются только с согласия гражданина. Однако есть исключение: согласие не требуется, если съёмка проводится в местах, открытых для свободного посещения, при условии, что изображение не является основным объектом использования. Придомовая парковка многоквартирного дома, как правило, относится к местам, открытым для свободного посещения (она не ограничена для жильцов и их гостей). Таким образом, если камера будет направлена на парковку, и в кадр случайно попадут прохожие, но основным объектом съёмки будет автомобиль заявителя, то формально согласие этих лиц на сбор изображения не требуется. Однако важно помнить, что данная норма касается именно обнародования и использования изображения. В данном случае заявитель планирует осуществлять постоянную видеозапись для сбора доказательств, что является не обнародованием, а сбором и хранением информации. Поэтому ст. 152.1 не освобождает от необходимости соблюдать законодательство о персональных данных и о неприкосновенности частной жизни при самом процессе съёмки.
- Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. ... Такое согласие не требуется в случаях, когда:
- изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях ... за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 152.1
Ключевым нормативным актом, определяющим правовой режим видеосъёмки на придомовой территории, является Федеральный закон «О персональных данных». Согласно ст. 3 этого закона, персональные данные — это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу. Видеозапись, на которой запечатлены люди (их лица, фигуры, одежда, действия), а также государственные регистрационные номера автомобилей (которые позволяют идентифицировать владельца), является персональными данными. Сам процесс видеосъёмки является обработкой персональных данных, так как включает сбор, запись, систематизацию, накопление и хранение. Заявитель, устанавливая камеру на балконе, будет осуществлять обработку персональных данных всех лиц, попадающих в поле зрения камеры, без их согласия.
- персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);
- обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 3
По общему правилу, закреплённому в ст. 6 Закона «О персональных данных», обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта. Исключения из этого правила строго ограничены законом (например, обработка в целях защиты жизни, для исполнения договора, в связи с осуществлением правосудия и т.д.). Цель заявителя — фиксация повреждений его автомобиля для будущей доказательной базы — не подпадает ни под одно из исключений, допускающих обработку без согласия. Следовательно, для законной установки камеры, захватывающей придомовую территорию, необходимо получить согласие всех лиц, которые могут попасть в зону съёмки, что на практике неосуществимо. Отсутствие такого согласия делает обработку персональных данных незаконной.
- Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:
- обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6
В дополнение к федеральному законодательству, необходимо учитывать жилищно-правовой режим придомовой территории. Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, является общим имуществом собственников помещений. Придомовая парковка входит в состав этого участка. Установка видеокамеры на балконе, даже если она не крепится непосредственно к стене дома, а размещается на ограждении балкона (являющегося частью квартиры, но несущие конструкции – общее имущество), приводит к тому, что камера осуществляет видеонаблюдение за общим имуществом. Такое использование общего имущества (создание режима наблюдения) может рассматриваться как способ пользования им, который затрагивает права всех собственников. По смыслу ст. 36 ЖК РФ, владение и пользование общим имуществом осуществляется по соглашению всех сособственников. Установка системы видеонаблюдения, направленной на общее имущество, без решения общего собрания собственников может быть признана незаконной как нарушение прав других жильцов.
- Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
- Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
- Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 36
Кроме того, ст. 17 Жилищного кодекса РФ обязывает собственника жилого помещения (квартиры) использовать его с учётом прав и законных интересов соседей. Установка камеры на балконе, даже если она не захватывает соседние окна и балконы, создаёт психологический дискомфорт и может нарушать право соседей на неприкосновенность частной жизни, если они привыкли считать придомовую территорию зоной, свободной от постоянного видеоконтроля. Факт того, что камера «направлена только на свою машину», не гарантирует отсутствие захвата частной жизни других лиц, так как объектив камеры имеет определённый угол обзора, и проходящие мимо люди будут неизбежно попадать в кадр. Такое использование жилого помещения не может считаться добросовестным и нарушает предписания ст. 17 ЖК РФ.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Нарушение законодательства о персональных данных влечёт административную ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ. Обработка персональных данных (в данном случае – видеосъёмка людей на парковке) в случаях, не предусмотренных законом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Поскольку заявитель не будет получать согласие от каждого прохожего, его действия по сбору видеозаписей будут являться незаконной обработкой персональных данных. При этом важно отметить, что в контексте КоАП РФ имеется указание на обработку без согласия в письменной форме — это усиливает риск, так как видеосъёмка на общей территории не подпадает под исключения, позволяющие обрабатывать данные без письменного согласия (например, при исполнении закона, для защиты жизни и т.п.). Таким образом, заявитель может быть привлечён к административной ответственности.
- Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
- Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.11
В более серьёзных случаях, если видеозапись будет использована для сбора сведений о частной жизни соседей (например, о том, кто и когда приходит, какие гости посещают), и эти сведения будут распространены или станут известны третьим лицам, действия заявителя могут подпадать под ст. 137 Уголовного кодекса РФ. Незаконное собирание сведений о частной жизни лица без его согласия, если эти сведения составляют его личную или семейную тайну, является уголовно наказуемым деянием. Постоянная видеосъёмка всей придомовой территории может быть расценена как собирание таких сведений, особенно если камера фиксирует поведение конкретных жильцов (например, регулярность выхода на парковку, время возвращения домой). Однако для привлечения к уголовной ответственности необходимо, чтобы собираемые сведения составляли именно «личную или семейную тайну» и были собраны незаконно. В данном случае, если камера направлена в основном на автомобиль, а люди попадают в кадр случайно, состав ст. 137 УК РФ может отсутствовать. Тем не менее, потенциальная угроза такой ответственности существует, если заявитель начнёт целенаправленно анализировать записи для выявления частной жизни других лиц.
- Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей ... либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет ... либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 137
