Владелец колонки как собственник источника водоснабжения несёт бремя содержания своего имущества, однако это бремя не включает право произвольного отключения потребителей. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник обязан содержать имущество, но из этой нормы не следует право единолично прекращать водоснабжение соседей без договорных оснований или предписания закона.
Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.210
Если между владельцем колонки и жильцами фактически сложились отношения по водоснабжению (в силу договора, в том числе устного, или факта подключения), то в силу ст. 309 ГК РФ эти обязательства должны исполняться надлежащим образом. Отключение без предупреждения и без законного основания (залив из колонки — не основание, если не доказана аварийная ситуация) является нарушением этой нормы.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.309
Порядок временного прекращения водоснабжения урегулирован специальным законом. В силу ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» правом на временное прекращение или ограничение водоснабжения обладает только организация, осуществляющая горячее или холодное водоснабжение, и только в определённых законом случаях (авария, неуплата, неудовлетворительное состояние сетей и т.д.). Владелец частной колонки не является такой организацией, а «залив из колонки» не упомянут в этом перечне. Кроме того, при временном прекращении водоснабжения организация обязана уведомить потребителя в течение одного дня со дня прекращения, чего в данной ситуации не было.
Статья 21. Временное прекращение или ограничение водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения 1. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: ... 2. В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня тако
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.21
Поскольку водоснабжение через водоразборную колонку в частном секторе регулируется также Правилами предоставления коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, необходимо применить пункт 123, согласно которому предоставление холодной воды через водоразборную колонку производится на основании договора между исполнителем и потребителем. Если владелец колонки фактически выступает в роли исполнителя (оказывает услугу), он не вправе произвольно приостанавливать водоснабжение. Пункт 124 этого же Постановления возлагает на потребителя (владельца колонки, если она находится в его собственности) обязанность обеспечивать её надлежащее техническое состояние, но не даёт права отключать воду другим потребителям без процедур, установленных для ресурсоснабжающих организаций.
- Предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.
- Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя - потребителем самостоятельно или на основании соответствующего договора, заключаемого с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Более того, пункты 19 и 20 Постановления № 354 прямо предписывают, что ресурсоснабжающая организация может ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги только по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством, и обязана уведомить потребителя. Владелец колонки, действующий как частное лицо, а не ресурсоснабжающая организация, не соблюдал эту процедуру, а самовольное отключение, по сути, является ограничением предоставления коммунальной услуги, которое могло быть введено лишь с соблюдением пунктов 114–116 (уведомление, сроки).
- Ресурсоснабжающая организация осуществляет ограничение, приостановление, возобновление предоставления коммунальной услуги потребителю по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. 20. Уведомление потребителя о введении ограничения или приостановлении предоставления коммунальной услуги осуществляется в порядке, сроки и способами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Ответственность за такое нарушение предусмотрена КоАП РФ. Статья 7.23 устанавливает административный штраф за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Поскольку водоснабжение является коммунальной услугой, а трёхдневное отключение без законных оснований явно нарушает нормативный режим (перерыв допускается лишь в случае аварии на срок не более 8 часов суммарно в месяц), это деяние подпадает под ч. 1 ст. 7.23. При этом важно, что владелец колонки, если он не является ресурсоснабжающей организацией, может быть привлечён как должностное лицо или физическое лицо, осуществляющее поставку ресурса, — тогда применяется ч. 2 этой же статьи.
Статья 7.23. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (в ред. Федерального закона от 29.05.2024 N 116-ФЗ) 1. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридическ
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.7.23
Кроме того, в действиях владельца колонки усматриваются признаки нарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ — воспрепятствование транспортировке воды по водопроводным сетям. Если колонка подключена к централизованной системе водоснабжения и владелец своими действиями препятствует транспортировке воды к жильцам, он может быть привлечён по этой статье, которая предусматривает более высокие штрафы.
Статья 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил недискриминационного доступа или порядка подключения к централизованным системам холодного водоснабжения, а также за препятствование транспортировке воды по водопроводным сетям. В части 1 предусмотрен штраф для должностных лиц от 10 000 до 40 000 рублей, для юридических лиц от 100 000 до 500 000 рублей. Часть 2 устанавливает повышенные штрафы за повторное нарушение.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.9.21
Наконец, жильцы как потребители вправе требовать компенсации морального вреда в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей». Для этого необходимо, чтобы владелец колонки признавался исполнителем услуги по водоснабжению (на условиях договора, в том числе фактического). Поскольку он виновно нарушил право потребителей на бесперебойное водоснабжение, причинив жильцам нравственные страдания из-за отсутствия воды в течение трёх дней, такая компенсация может быть взыскана в судебном порядке.
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.15
Таким образом, владелец колонки не имеет права самостоятельно отключать водоснабжение без уведомления и законного основания. Его действия нарушают ст. 210, 309 ГК РФ, ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ, пункты 19, 20, 123, 124 Постановления № 354, а также образуют состав административного правонарушения по ст. 7.23 или ст. 9.21 КоАП РФ и дают право на компенсацию морального вреда по Закону о защите прав потребителей.
