Если между владельцем колонки и жильцами фактически сложились отношения по водоснабжению (в силу договора, в том числе устного, или факта подключения), то в силу ст. 309 ГК РФ эти обязательства должны исполняться надлежащим образом. Отключение без предупреждения и без законного основания (залив из колонки — не основание, если не доказана аварийная ситуация) является нарушением этой нормы.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.309
Порядок временного прекращения водоснабжения урегулирован специальным законом. В силу ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» правом на временное прекращение или ограничение водоснабжения обладает только организация, осуществляющая горячее или холодное водоснабжение, и только в определённых законом случаях (авария, неуплата, неудовлетворительное состояние сетей и т.д.). Владелец частной колонки не является такой организацией, а «залив из колонки» не упомянут в этом перечне. Кроме того, при временном прекращении водоснабжения организация обязана уведомить потребителя в течение одного дня со дня прекращения, чего в данной ситуации не было.
Статья 21. Временное прекращение или ограничение водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения 1. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: ... 2. В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня тако
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.21
Поскольку водоснабжение через водоразборную колонку в частном секторе регулируется также Правилами предоставления коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, необходимо применить пункт 123, согласно которому предоставление холодной воды через водоразборную колонку производится на основании договора между исполнителем и потребителем. Если владелец колонки фактически выступает в роли исполнителя (оказывает услугу), он не вправе произвольно приостанавливать водоснабжение. Пункт 124 этого же Постановления возлагает на потребителя (владельца колонки, если она находится в его собственности) обязанность обеспечивать её надлежащее техническое состояние, но не даёт права отключать воду другим потребителям без процедур, установленных для ресурсоснабжающих организаций.
- Предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.
- Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя - потребителем самостоятельно или на основании соответствующего договора, заключаемого с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Более того, пункты 19 и 20 Постановления № 354 прямо предписывают, что ресурсоснабжающая организация может ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги только по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством, и обязана уведомить потребителя. Владелец колонки, действующий как частное лицо, а не ресурсоснабжающая организация, не соблюдал эту процедуру, а самовольное отключение, по сути, является ограничением предоставления коммунальной услуги, которое могло быть введено лишь с соблюдением пунктов 114–116 (уведомление, сроки).
- Ресурсоснабжающая организация осуществляет ограничение, приостановление, возобновление предоставления коммунальной услуги потребителю по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. 20. Уведомление потребителя о введении ограничения или приостановлении предоставления коммунальной услуги осуществляется в порядке, сроки и способами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Ответственность за такое нарушение предусмотрена КоАП РФ. Статья 7.23 устанавливает административный штраф за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Поскольку водоснабжение является коммунальной услугой, а трёхдневное отключение без законных оснований явно нарушает нормативный режим (перерыв допускается лишь в случае аварии на срок не более 8 часов суммарно в месяц), это деяние подпадает под ч. 1 ст. 7.23. При этом важно, что владелец колонки, если он не является ресурсоснабжающей организацией, может быть привлечён как должностное лицо или физическое лицо, осуществляющее поставку ресурса, — тогда применяется ч. 2 этой же статьи.
Статья 7.23. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (в ред. Федерального закона от 29.05.2024 N 116-ФЗ) 1. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридическ
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.7.23
Кроме того, в действиях владельца колонки усматриваются признаки нарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ — воспрепятствование транспортировке воды по водопроводным сетям. Если колонка подключена к централизованной системе водоснабжения и владелец своими действиями препятствует транспортировке воды к жильцам, он может быть привлечён по этой статье, которая предусматривает более высокие штрафы.
Статья 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил недискриминационного доступа или порядка подключения к централизованным системам холодного водоснабжения, а также за препятствование транспортировке воды по водопроводным сетям. В части 1 предусмотрен штраф для должностных лиц от 10 000 до 40 000 рублей, для юридических лиц от 100 000 до 500 000 рублей. Часть 2 устанавливает повышенные штрафы за повторное нарушение.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.9.21
Наконец, жильцы как потребители вправе требовать компенсации морального вреда в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей». Для этого необходимо, чтобы владелец колонки признавался исполнителем услуги по водоснабжению (на условиях договора, в том числе фактического). Поскольку он виновно нарушил право потребителей на бесперебойное водоснабжение, причинив жильцам нравственные страдания из-за отсутствия воды в течение трёх дней, такая компенсация может быть взыскана в судебном порядке.
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.15
Таким образом, владелец колонки не имеет права самостоятельно отключать водоснабжение без уведомления и законного основания. Его действия нарушают ст. 210, 309 ГК РФ, ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ, пункты 19, 20, 123, 124 Постановления № 354, а также образуют состав административного правонарушения по ст. 7.23 или ст. 9.21 КоАП РФ и дают право на компенсацию морального вреда по Закону о защите прав потребителей.
