Согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, относится к общему имуществу собственников помещений. Поскольку знаки «Выгул собак запрещен» были установлены соседями вокруг дома, то есть на придомовой территории, эта территория является общей долевой собственностью всех владельцев квартир. Распоряжение таким имуществом, включая введение ограничений на его использование (в том числе путём установки знаков), может осуществляться только по решению общего собрания собственников. В отсутствие такого решения установка знаков является неправомерным распоряжением общим имуществом, нарушающим права остальных собственников.
Статья 36 ЖК РФ устанавливает, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (п. 4 ч. 1). Собственники владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в установленных пределах (ч. 2). Уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников путем реконструкции (ч. 3). По решению общего собрания могут передаваться объекты общего имущества в пользование (ч. 4).
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 36
Порядок принятия решений об использовании общего имущества регулируется статьями 44 и 45 Жилищного кодекса РФ. Статья 44 относит к компетенции общего собрания собственников вопросы, связанные с реконструкцией, строительством хозяйственных построек и иных объектов, а также, по смыслу, установку любых ограждений, знаков и ограничений на придомовой территории. Установка знака «Выгул собак запрещен» не является реконструкцией дома, но представляет собой действие по ограничению пользования общим имуществом, которое должно быть одобрено собранием. Статья 45 дополнительно закрепляет, что решения по вопросам использования придомовой территории принимаются на общем собрании с соблюдением кворума (более 50% голосов). Поскольку в ситуации собрание не проводилось, а знаки установлены самовольно, такое решение является ничтожным и не порождает юридических последствий для других собственников.
Статья 45 ЖК РФ устанавливает порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, включая требования к кворуму (более 50% голосов). Решения по вопросам, связанным с использованием придомовой территории, должны приниматься на общем собрании. Самовольная установка знаков без такого решения может быть признана незаконной.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 45
Кроме того, статья 46 ЖК РФ прямо указывает, что решения общего собрания собственников по вопросам, влекущим юридические последствия, принимаются большинством голосов и оформляются протоколом. Установка знаков «Выгул собак запрещен», ограничивающих права владельцев собак на использование общего имущества, является таким вопросом. Отсутствие протокола собрания и самого факта голосования означает, что решение о введении запрета не принято, а знаки установлены незаконно.
Статья 46 ЖК РФ устанавливает, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании, за исключением отдельных решений, требующих квалифицированного большинства. Решения оформляются протоколами и являются официальными документами, влекущими юридические последствия в виде возложения на собственников обязанностей в отношении общего имущества. Установка знаков "Выгул собак запрещен" на придомовой территории, являющейся общим имуществом, требует решения общего собрания собственников, принятого в установленном порядке. Самовольная установка без такого решения незаконна.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 46
Статья 48 ЖК РФ, регулируя порядок голосования, косвенно подтверждает необходимость общего собрания для введения подобных ограничений. Хотя эта норма не содержит прямого перечня вопросов, она устанавливает процедуру, без которой любые решения по пользованию общим имуществом, включая установку знаков, не могут считаться законными.
Статья 48 ЖК РФ регулирует порядок голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Установка знаков, ограничивающих выгул собак на придомовой территории, относится к вопросам пользования общим имуществом, которые должны решаться общим собранием собственников. Статья не содержит прямого указания на такие знаки, но устанавливает процедуру принятия решений, что косвенно подтверждает необходимость проведения собрания для введения подобных ограничений.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 48
Право собственников помещений самостоятельно ограничивать выгул собак на придомовой территории ограничено нормами Гражданского кодекса РФ. В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе совершать любые действия в отношении своего имущества, но только если они не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Соседи, установившие знаки, действуют как сособственники общего имущества, но при этом их действия нарушают права других собственников (например, владельцев собак) на равное пользование придомовой территорией. Поскольку иных мест для выгула нет, а детские площадки не предназначены для этой цели, введение полного запрета на выгул возле дома фактически лишает жильцов с собаками возможности реализовать право на содержание домашних животных, что противоречит статье 209 ГК РФ.
"Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Таким образом, отсутствие специальных площадок для выгула собак усугубляет незаконность запрета: при отсутствии альтернативы ограничение выгула на придомовой территории становится необоснованным и нарушает права владельцев собак на пользование общим имуществом. Однако даже при наличии площадок самовольная установка знаков оставалась бы незаконной из-за отсутствия решения общего собрания.
Для демонтажа самовольно установленных знаков можно опереться на статью 304 ГК РФ. Эта норма даёт собственнику (в данном случае — любому собственнику помещения в МКД) право требовать устранения нарушений его права владения и пользования общим имуществом, даже если нарушение не связано с лишением владения. Самовольные знаки создают препятствия для использования придомовой территории, поэтому собственник вправе обратиться в суд с негаторным иском об их демонтаже. Также можно требовать устранения нарушения в административном порядке.
"Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Действия соседей по установке знаков без согласования могут быть квалифицированы как самоуправство по статье 19.1 КоАП РФ. Самоуправство — это самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права вопреки установленному порядку, если оно не причинило существенного вреда. Соседи, вероятно, полагали, что имеют право ограничить выгул собак (предполагаемое право), но они не соблюли порядок: не провели общее собрание и не получили согласования с администрацией, если такое требуется. Поэтому они могут быть привлечены к административной ответственности, что влечёт предупреждение или штраф.
Статья 19.1. Самоуправство
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.1
Необходимость согласования с администрацией прямо не вытекает из приведённых норм, однако она может вытекать из местных правил благоустройства и размещения информационных конструкций. Поскольку в предоставленном контексте соответствующие нормы отсутствуют, следует отметить, что для точного ответа потребуется изучить муниципальные правовые акты, регулирующие порядок установки знаков на придомовых территориях. В целом, даже без согласования с администрацией, установка знаков в отсутствие решения общего собрания является незаконной.
