- Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
В развитие этой нормы ст. 5.35 КоАП РФ прямо устанавливает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. В вашей ситуации факт систематического шума подростков в отсутствие матери (особенно в 6 утра) и курения на балконе указывает на то, что контроль за поведением детей не осуществляется должным образом. Это является ненадлежащим исполнением родительских обязанностей, и мать может быть привлечена к ответственности по данной статье при зафиксированных доказательствах (видео, показания свидетелей). Органом, составляющим протокол по данной статье, являются сотрудники полиции, в том числе подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН).
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Факт курения подростков на балконе сам по себе образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.24 КоАП РФ, — нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях. Поскольку балкон является частью общего имущества многоквартирного дома или помещением, не относящимся к специально отведенным местам, курение там может быть квалифицировано как нарушение. За совершение этого правонарушения несовершеннолетними, достигшими 16 лет, ответственность наступает непосредственно для них (с наложением штрафа). Если подростки младше 16 лет, к административной ответственности за данное деяние могут быть привлечены их родители (по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее воспитание, повлекшее совершение правонарушения). Однако в контексте вашей ситуации важно, что сам факт курения является подтверждением антиобщественного поведения, что должно быть учтено при рассмотрении обращения в ПДН.
Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. ... Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на детских площадках ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.24
С точки зрения жилищного законодательства, ст. 17 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей. Ваши соседи (арендаторы) и их дети, систематически нарушая тишину в 6 часов утра, грубо игнорируют это требование. Данная норма является базовой и дает вам право требовать прекращения нарушений, а также служит основанием для обращения в правоохранительные органы.
- Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Ваше право требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения (систематический шум), защищено ст. 304 Гражданского кодекса РФ. Это негаторный иск, который вы можете предъявить как к арендаторам (непосредственным нарушителям), так и к собственникам квартиры, так как они несут бремя содержания своего имущества и обязаны обеспечивать соблюдение законности при его использовании третьими лицами. Несмотря на их утверждения о "присмотре родственников", отсутствие договора аренды не освобождает их от ответственности за действия лиц, проживающих в их квартире. Вы можете использовать эту норму для подачи искового заявления в суд об обязании прекратить нарушения.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Обращаясь в полицию, вы можете ссылаться на обязанность полиции, установленную ст. 12 Федерального закона "О полиции", принимать и регистрировать заявления о происшествиях, выдавать заявителям уведомления о их приеме и регистрации, а также информировать о ходе рассмотрения. Соответственно, вы имеете полное право требовать выдачи вам копии (или уведомления) о принятии вашего заявления. Обращение с заявлением о шуме в 6 утра (нарушение тишины, которое в большинстве регионов является административным правонарушением, если оно квалифицируется по региональному закону, однако в отсутствие последнего — как нарушение ст. 17 ЖК РФ) следует подавать в дежурную часть или участковому. Заявление о ненадлежащем поведении подростков и курении — напрямую в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН).
Статья 12. Обязанности полиции:
- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; перед
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Федеральный закон № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" содержит ключевые нормы для данного случая. В ст. 1 дано определение "антиобщественных действий" несовершеннолетнего, а также "безнадзорного". Курение на балконе и систематический грубый шум (особенно в 6 утра, что может быть расценено как мелкое хулиганство, нарушающее общественный порядок) подпадают под понятие антиобщественных действий. Отсутствие контроля со стороны матери при таких действиях свидетельствует о безнадзорности — ситуации, когда контроль за поведением несовершеннолетнего отсутствует вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию. Это прямой сигнал для органов опеки и ПДН.
несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 1
Согласно ст. 2 этого же закона, одной из основных задач деятельности по профилактике является предупреждение безнадзорности и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также выявление и пресечение случаев вовлечения их в такие действия. Подача вами заявления в органы опеки или ПДН как раз инициирует выполнение этой задачи. Органы опеки и попечительства могут провести обследование условий жизни детей, а ПДН — поставить подростков на профилактический учет.
- Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 2
Наконец, ст. 21 того же закона прямо предписывает подразделениям по делам несовершеннолетних проводить профилактическую работу с несовершеннолетними, совершившими административные правонарушения (шум в 6 утра, курение — если они достигли возраста ответственности, либо если они совершили общественно опасные деяния до достижения этого возраста), а также с их родителями, не исполняющими обязанностей по воспитанию. Курение на балконе — однозначное административное правонарушение (ст. 6.24 КоАП РФ), а систематический шум может быть квалифицирован как антиобщественное действие, дающее основания для постановки на учет. Поэтому ваше обращение в ПДН абсолютно обоснованно и должно быть принято к рассмотрению.
Статья 21. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ...
- проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; ...
- рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законным
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 21
