Ситуация связана с проживанием в общежитии, где действуют правила внутреннего распорядка, устанавливающие два ограничения: полный запрет на курение внутри здания и запрет на выход из общежития после 23:00. Это создает коллизию, поскольку единственное разрешенное место для курения находится за пределами здания, а в ночное время доступ к нему физически заблокирован.
Юридически здесь пересекаются несколько правовых сфер. Во-первых, отношения между жильцом и администрацией общежития регулируются договором найма специализированного жилого помещения (или правилами проживания, которые являются неотъемлемой частью такого договора). Во-вторых, затронуты вопросы, связанные с соблюдением федерального антитабачного законодательства, которое прямо запрещает курение в местах общего пользования многоквартирных домов и общежитий. Отдельное место для курения, выделенное за территорией, как правило, соответствует требованиям закона, если оно оборудовано надлежащим образом.
Ключевой юридически значимый момент — ограничение на выход из здания после 23:00. Такое правило не является нормой закона, а устанавливается локальным актом (приказом коменданта или правилами внутреннего распорядка). Для жильца это ограничение может быть законным, только если оно прямо предусмотрено договором найма или утвержденными и доведенными до сведения жильцов правилами, не противоречащими федеральному законодательству. При этом даже если такое правило существует, оно не должно лишать граждан права на удовлетворение базовых физиологических потребностей (в данном случае — на курение в разрешенном месте), если иных вариантов не предоставлено.
С точки зрения администрации, запрет выхода ночью может обосновываться режимом охраны, пропускным режимом или мерами безопасности (например, закрытие дверей для предотвращения проникновения посторонних). Однако такой запрет не должен трактоваться как полное лишение человека свободы передвижения, поскольку ограничение права на свободу передвижения возможно только на основании федерального закона (например, карантин) или судебного решения. Внутренние правила общежития федеральным законом не являются.
Ситуация с курением в туалетах однозначна: это прямое нарушение антитабачного закона, так как туалет относится к общему имуществу и местам общего пользования, и никакие внутренние правила не могут сделать это законным. Штраф за такое нарушение может быть наложен по решению администрации или соответствующих контролирующих органов.
Юридическая проблема пользователя заключается в том, что действующая система правил (запрет курения внутри + запрет выхода ночью) делает норму закона о разрешенном курении в специально отведенном месте в определенные часы неисполнимой. Это ставит жильца перед выбором: либо нарушить антитабачный закон (курить в здании), либо нарушить правила внутреннего распорядка (попытаться выйти, несмотря на запрет). Данная коллизия требует проверки законности самого ночного ограничения, а также оценки того, был ли жилец надлежащим образом ознакомлен с правилами (копия приказа, наличие его на информационном стенде, подпись в журнале ознакомления). Отсутствие у жильца возможности ознакомиться с документом, на который ссылается комендант, добавляет в ситуацию элемент неопределенности и может являться самостоятельным нарушением его прав.
Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Это конституционное право включает возможность покидать место временного проживания — общежитие — в любое время суток. Правило внутреннего распорядка, запрещающее выход после 23:00, напрямую ограничивает это право. Такое ограничение допустимо только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом и при условии соразмерности защищаемым целям (например, обеспечение безопасности или противопожарного режима). В представленной ситуации комендант ссылается на приказ, но не указывает, каким законом установлено такое ограничение и соответствует ли оно Конституции. Сам по себе приказ не может отменять конституционное право, поэтому ограничение выхода в ночное время, не основанное на федеральном законе, является незаконным.
Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
— Конституция Российской Федерации, ст. 27
Статья 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» устанавливает прямой запрет на курение в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, а также в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов. Поскольку общежитие относится к числу объектов, где предоставляются жилищные услуги, а туалеты и коридоры являются помещениями общего пользования, курение в туалете общежития безусловно запрещено законом. Штрафы, взимаемые комендантом за такое курение, хотя и могут быть формально не оформлены, но сам по себе запрет законен — субъективного права курить в туалете у жильца не возникает. Однако специально отведенное место для курения расположено за территорией общежития, и чтобы легально реализовать право на курение (не нарушая запрет из 15-ФЗ), жилец должен иметь физическую возможность выйти на это место. Ночное ограничение выхода, как было показано выше, не соответствует Конституции, а значит, не может быть законным препятствием для того, чтобы воспользоваться разрешённым местом курения. Таким образом, жилец вправе покинуть общежитие и покурить в специально отведённом месте, несмотря на правило внутреннего распорядка, если оно не имеет законного основания.
Статья 12. Запрет курения табака или потребления никотинсодержащей продукции на отдельных территориях, в помещениях и на объектах... 1. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): ... 5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; ... 10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах;
— Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ст. 12
Правила внутреннего распорядка общежития по своей правовой природе могут быть частью договора найма специализированного жилого помещения, на что указывает статья 100 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу части 3 этой статьи в договоре найма определяются права и обязанности сторон по пользованию помещением, а часть 5 отсылает к положениям о правах и обязанностях нанимателя и наймодателя. Однако любые условия договора, ограничивающие конституционные права жильцов (в частности, свободу передвижения), должны соответствовать закону. Если правило о запрете выхода после 23:00 не предусмотрено федеральным законом, не направлено на защиту жизни, здоровья или безопасности других лиц (например, при введении комендантского часа в связи с чрезвычайной ситуацией) и не является соразмерным, — такое условие договора или локального акта может быть признано недействительным. Жилец вправе требовать, чтобы ему предоставили копию приказа, на который ссылается комендант, и ознакомиться с ним; отсутствие ознакомления также свидетельствует о нарушении прав.
Статья 100 ЖК РФ регулирует договор найма специализированного жилого помещения, включая права и обязанности сторон. Часть 3 указывает, что в договоре определяются права и обязанности сторон по пользованию помещением. Часть 5 устанавливает применение правил статей 65, 67 и 69 ЖК РФ, которые касаются прав и обязанностей нанимателя и наймодателя. Это может быть полезно для оценки законности правил внутреннего распорядка, ограничивающих выход после 23:00, и для определения порядка оспаривания таких правил.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 100
Пункт 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает осуществлять пользование жилым помещением с соблюдением прав и законных интересов проживающих граждан, соседей, требований пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм. Запрет на курение в туалетах и внутри общежития полностью соответствует этой норме — курение создаёт угрозу пожарной безопасности и нарушает права соседей на чистый воздух. Однако сам по себе этот пункт не даёт оснований для ограничения права выхода на улицу. Напротив, при коллизии между требованием не курить в помещении (ст. 17 ЖК РФ, ст. 12 15-ФЗ) и правилом, ограничивающим выход (которое не имеет законного основания), приоритет имеют нормы, не нарушающие конституционные права. Жилец обязан не курить в помещении, но вправе выйти, чтобы исполнить эту обязанность законным способом — через выход в специально отведённое место.
- Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Для защиты своих прав жилец может использовать способы, перечисленные в статье 11 Жилищного кодекса Российской Федерации. Он вправе обратиться в суд с требованием о признании недействующим полностью или в части правила внутреннего распорядка или приказа коменданта, ограничивающего выход после 23:00, как противоречащего Конституции и федеральному закону (пункт 3 части 3 статьи 11 ЖК РФ). Также можно требовать восстановления положения, существовавшего до нарушения права (пункт 2), то есть беспрепятственного доступа к выходу в любое время. Прежде чем идти в суд, рекомендуется письменно потребовать от коменданта или администрации общежития предоставить копию приказа и письменно обосновать законность ограничения. Если ответ не будет дан или будет дан необоснованный отказ, это станет дополнительным доказательством нарушения прав. Административное обжалование (например, в жилищную инспекцию или прокуратуру) также возможно, но окончательное решение принимает суд.
Статья 11. Защита жилищных прав
- Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством.
- Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
- Защита жилищных прав осуществляется путем:
- признания жилищного права;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
- признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоу
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 11
