Статья 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» устанавливает прямой запрет на курение в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, а также в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов. Поскольку общежитие относится к числу объектов, где предоставляются жилищные услуги, а туалеты и коридоры являются помещениями общего пользования, курение в туалете общежития безусловно запрещено законом. Штрафы, взимаемые комендантом за такое курение, хотя и могут быть формально не оформлены, но сам по себе запрет законен — субъективного права курить в туалете у жильца не возникает. Однако специально отведенное место для курения расположено за территорией общежития, и чтобы легально реализовать право на курение (не нарушая запрет из 15-ФЗ), жилец должен иметь физическую возможность выйти на это место. Ночное ограничение выхода, как было показано выше, не соответствует Конституции, а значит, не может быть законным препятствием для того, чтобы воспользоваться разрешённым местом курения. Таким образом, жилец вправе покинуть общежитие и покурить в специально отведённом месте, несмотря на правило внутреннего распорядка, если оно не имеет законного основания.
Статья 12. Запрет курения табака или потребления никотинсодержащей продукции на отдельных территориях, в помещениях и на объектах... 1. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): ... 5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; ... 10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах;
— Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ст. 12
Правила внутреннего распорядка общежития по своей правовой природе могут быть частью договора найма специализированного жилого помещения, на что указывает статья 100 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу части 3 этой статьи в договоре найма определяются права и обязанности сторон по пользованию помещением, а часть 5 отсылает к положениям о правах и обязанностях нанимателя и наймодателя. Однако любые условия договора, ограничивающие конституционные права жильцов (в частности, свободу передвижения), должны соответствовать закону. Если правило о запрете выхода после 23:00 не предусмотрено федеральным законом, не направлено на защиту жизни, здоровья или безопасности других лиц (например, при введении комендантского часа в связи с чрезвычайной ситуацией) и не является соразмерным, — такое условие договора или локального акта может быть признано недействительным. Жилец вправе требовать, чтобы ему предоставили копию приказа, на который ссылается комендант, и ознакомиться с ним; отсутствие ознакомления также свидетельствует о нарушении прав.
Статья 100 ЖК РФ регулирует договор найма специализированного жилого помещения, включая права и обязанности сторон. Часть 3 указывает, что в договоре определяются права и обязанности сторон по пользованию помещением. Часть 5 устанавливает применение правил статей 65, 67 и 69 ЖК РФ, которые касаются прав и обязанностей нанимателя и наймодателя. Это может быть полезно для оценки законности правил внутреннего распорядка, ограничивающих выход после 23:00, и для определения порядка оспаривания таких правил.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 100
Пункт 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации обязывает осуществлять пользование жилым помещением с соблюдением прав и законных интересов проживающих граждан, соседей, требований пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм. Запрет на курение в туалетах и внутри общежития полностью соответствует этой норме — курение создаёт угрозу пожарной безопасности и нарушает права соседей на чистый воздух. Однако сам по себе этот пункт не даёт оснований для ограничения права выхода на улицу. Напротив, при коллизии между требованием не курить в помещении (ст. 17 ЖК РФ, ст. 12 15-ФЗ) и правилом, ограничивающим выход (которое не имеет законного основания), приоритет имеют нормы, не нарушающие конституционные права. Жилец обязан не курить в помещении, но вправе выйти, чтобы исполнить эту обязанность законным способом — через выход в специально отведённое место.
- Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Для защиты своих прав жилец может использовать способы, перечисленные в статье 11 Жилищного кодекса Российской Федерации. Он вправе обратиться в суд с требованием о признании недействующим полностью или в части правила внутреннего распорядка или приказа коменданта, ограничивающего выход после 23:00, как противоречащего Конституции и федеральному закону (пункт 3 части 3 статьи 11 ЖК РФ). Также можно требовать восстановления положения, существовавшего до нарушения права (пункт 2), то есть беспрепятственного доступа к выходу в любое время. Прежде чем идти в суд, рекомендуется письменно потребовать от коменданта или администрации общежития предоставить копию приказа и письменно обосновать законность ограничения. Если ответ не будет дан или будет дан необоснованный отказ, это станет дополнительным доказательством нарушения прав. Административное обжалование (например, в жилищную инспекцию или прокуратуру) также возможно, но окончательное решение принимает суд.
Статья 11. Защита жилищных прав
- Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством.
- Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
- Защита жилищных прав осуществляется путем:
- признания жилищного права;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
- признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоу
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 11
