Далее, ст. 44 ЖК РФ относит к компетенции общего собрания собственников принятие решений о строительстве хозяйственных построек, сооружений (а газопровод на стойках, безусловно, является сооружением). Сосед, не проводя собрание и не получая согласие других владельцев (включая пользователя), нарушает установленный порядок. Отсутствие его подписей свидетельствует об игнорировании волеизъявления сособственников.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 44
Более конкретная норма, регулирующая владение и пользование таким общим имуществом, содержится в ст. 247 ГК РФ. Поскольку на земельный участок как на объект общей долевой собственности распространяются общие правила ГК, сосед не вправе единолично решать, как использовать двор. Пользователь прямо выразил своё несогласие, направив возражение в газовую службу. Соглашение между всеми участниками не достигнуто, следовательно, сосед не может размещать газопровод в предложенном месте. В отсутствие согласия даже проектная проработка не даёт ему права начать строительство.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 247
Особого внимания заслуживает вопрос о сервитуте. Согласно ст. 274 ГК РФ, сервитут может устанавливаться для прокладки линейных объектов (газопроводов) через соседний участок. Однако здесь участок общий, а не соседний: сосед является таким же сособственником земли. Установление сервитута для себя на свою же долю не допускается. Более того, в силу ст. 23 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут (решением органа местного самоуправления) возможен только для государственных или муниципальных нужд — газификация одной квартиры явно к таким нуждам не относится. Поэтому сосед не может обойтись получением сервитута и обязан получить согласие всех собственников в порядке ст. 247 ГК РФ.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации. В случае недостижения соглашения спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 274
Публичный сервитут может устанавливаться для: ... 7) размещения газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, водопроводов, линий электропередачи, линий и сооружений связи и друг
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 23
Что касается безопасности, ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо требует, чтобы здание и прилегающая территория обеспечивали безопасные для здоровья человека условия. Размещение газовой трубы в метре от крыльца, перед окнами, где находятся малолетние дети, создаёт реальный риск: возможность утечки газа, механического повреждения трубы при играх, препятствия для эвакуации. Проект, не учитывающий эти риски, не соответствует требованиям технического регламента. Пользователь вправе ссылаться на эту норму при оспаривании проекта и действий соседа.
Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. ... 9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на
— Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 10
Наконец, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ связывает разрешение на строительство с соответствием проектной документации градостроительным регламентам и правам третьих лиц. Самовольное, без согласия сособственников, размещение газопровода на общем земельном участке может быть признано незаконной постройкой. Газовая служба, отвечавшая пользователю, что «земля общая — сосед имеет право», ошибается: общая земля как раз означает, что правом на неё обладают все совместно, и ни один собственник не вправе ею распоряжаться единолично.
Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием и ограничениями, установленными законодательством. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 51
