В силу ст. 52 ГрК РФ строительство и реконструкция должны вестись в соответствии с проектной документацией, что также предполагает наличие разрешения как необходимого условия законности работ. В рассматриваемой ситуации монтажные работы без разрешения одновременно нарушают и эту норму, однако ключевым для определения уполномоченного органа является предмет государственного строительного надзора, установленный ст. 54 ГрК РФ.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.
— Градостроительный кодекс РФ, ст. 52
Предметом государственного строительного надзора является проверка соблюдения требования наличия разрешения на строительство, что прямо указано в ст. 54 ГрК РФ. Следовательно, орган, осуществляющий такой надзор (в Одинцовском городском округе — региональный орган исполнительной власти Московской области, уполномоченный в сфере строительного надзора), вправе выявить нарушение и выдать предписание о приостановлении монтажных работ, поскольку отсутствие разрешения является грубым нарушением. Именно этот орган, а не орган местного самоуправления, компетентен выдать такое предписание.
Предметом государственного строительного надзора... является соблюдение... требования наличия разрешения на строительство.
— Градостроительный кодекс РФ, ст. 54
Ст. 23.56 КоАП РФ закрепляет, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.4 и 9.5 КоАП, рассматривают органы государственного строительного надзора. Поскольку привлечение к ответственности за строительство без разрешения (ст. 9.5) и нарушение обязательных требований (ст. 9.4) входит в их полномочия, логически они же уполномочены на применение превентивных мер — вынесение предписания о приостановлении работ до устранения нарушения. Таким образом, предписание может быть выдано именно должностными лицами органа государственного строительного надзора.
Статья 23.56. Органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса.
— КоАП РФ, ст. 23.56
Непосредственная ответственность физического лица за отсутствие разрешения установлена ст. 9.5 КоАП РФ. Гражданин, осуществляющий монтаж блока без разрешительной документации, может быть оштрафован на сумму от двух до пяти тысяч рублей. Это административно-правовое последствие, которое наступает после составления протокола и вынесения постановления органом госстройнадзора. Кроме того, если при монтаже допущены нарушения технических регламентов, применяется ст. 9.4 КоАП (штраф от одной до двух тысяч рублей для граждан).
- Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
— КоАП РФ, ст. 9.5
- Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от д
— КоАП РФ, ст. 9.4
Что касается органов местного самоуправления Одинцовского городского округа, ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что муниципальный контроль осуществляется за соблюдением требований муниципальных правовых актов и, в отдельных случаях, федеральных законов, если это прямо отнесено к компетенции муниципалитета. Контроль за соблюдением требования о наличии разрешения на строительство (федерального уровня) не отнесен к вопросам местного значения, поэтому орган местного самоуправления не вправе выдавать предписание о приостановлении монтажных работ по данному основанию. Его полномочия ограничены муниципальным контролем, например, в сфере благоустройства, но не строительным надзором.
Статья 17.1. Муниципальный контроль
- Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17.1
Таким образом, уполномоченным органом на выдачу предписания о приостановлении монтажных работ физическим лицом в доме блокированной застройки без разрешительной документации является территориальный орган государственного строительного надзора (в Одинцовском городском округе — соответствующий орган Московской области). Нормы Градостроительного кодекса РФ в полной мере распространяются на дома блокированной застройки как на объекты капитального строительства, и требование о разрешении на строительство для таких работ обязательно. Последствиями для физического лица являются административные штрафы по ст. 9.5 и, при наличии нарушений технических регламентов, по ст. 9.4 КоАП РФ.
