Проверку по данному факту вправе проводить органы государственного пожарного надзора в силу ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности». Предметом надзора является соблюдение гражданами требований пожарной безопасности в помещениях, которыми они владеют и пользуются, — коридоры коммунальной квартиры, кухня и эвакуационный выход относятся к общему имуществу, используемому всеми жильцами. Соответственно, инспектор пожарного надзора может выйти на место, установить факт блокировки выхода и выдать предписание об устранении нарушения.
Статья 6. Федеральный государственный пожарный надзор ... Предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности;
— Федеральный закон «О пожарной безопасности», ст.6
Граждане, чьи права нарушены, вправе рассчитывать на защиту в рамках того же закона. Ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» закрепляет за ними право на защиту жизни и здоровья при пожаре, а также обязывает всех жильцов соблюдать требования пожарной безопасности. Жильцы, установившие дверь, не выполняют эту обязанность, и жильцы, лишенные доступа к выходу, могут требовать от них устранения препятствия, в том числе через обращение в пожарную инспекцию.
Статья 34. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; ...
Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; ... выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; ...
— Федеральный закон «О пожарной безопасности», ст.34
Ответственность за допущенное нарушение несет непосредственно виновное лицо — собственник или пользователь комнаты, установивший дверь. Это следует из ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», где указано, что ответственность несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть и пользоваться им. При этом управляющая компания также может быть привлечена к ответственности, если не обеспечила содержание общего имущества в безопасном состоянии, но первичная обязанность лежит на самих жильцах.
Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; ... лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; ... Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
— Федеральный закон «О пожарной безопасности», ст.38
Поскольку пожарный выход является частью общего имущества многоквартирного дома, к его содержанию предъявляются особые требования. Жилищный кодекс в ст. 161 обязывает управляющую компанию обеспечивать безопасные условия проживания и доступность пользования общим имуществом. Блокировка выхода дверью и загромождение коридоров плитами и шкафами нарушают эти требования напрямую. УК должна была принять меры для предотвращения таких действий и их устранения, а поскольку она бездействует, жильцы вправе требовать от нее выполнения обязательств либо обратиться с жалобой в жилищную инспекцию или в суд.
- Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом... 1.1. Надлежащее содержание общего имущества... должно обеспечивать: 2) безопасность жизни и здоровья граждан... 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества... 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.161
Бездействие управляющей компании образует состав административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение правил содержания жилых домов. Если УК не принимает мер для устранения препятствий в коридорах и на путях эвакуации, она нарушает правила содержания общего имущества. Штраф по этой статье может быть наложен как на должностных лиц, так и на саму организацию, что дает жильцам еще один рычаг воздействия — жалобу в Государственную жилищную инспекцию с требованием привлечь УК к административной ответственности.
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.7.22
Наряду с административными мерами эффективным способом защиты является обращение в суд с иском об устранении препятствий в пользовании общим имуществом. Гражданский кодекс предоставляет собственнику право требовать устранения любых нарушений его права, даже если он не лишен владения (негаторный иск). Ст. 304 ГК РФ здесь применима напрямую, поскольку установка двери и размещение плит и шкафов нарушают права всех остальных жильцов на доступ к кухне и пожарному выходу. Исковые требования могут включать: обязание ответчиков демонтировать дверь, освободить проходы, а также взыскание судебных расходов. При этом суд может также привлечь УК в качестве соответчика, если ее бездействие способствовало нарушению.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.304
Дополнительно следует учитывать, что установка двери и, возможно, перенос плит могут быть квалифицированы как самовольная перепланировка или переустройство, что образует состав по ст. 7.21 КоАП РФ. Хотя в контексте есть ст. 7.21, её применение к установке двери зависит от того, затронуты ли несущие конструкции и произведены ли изменения в проектной документации. Однако если дверь установлена без согласования и изменила конфигурацию коридора, это может быть признано самовольным переустройством, за которое предусмотрен административный штраф для граждан. Это ещё один аргумент для обращения в жилищную инспекцию.
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями. ... 2. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме ... влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.7.21
Таким образом, сочетание норм пожарной безопасности, жилищного и гражданского законодательства позволяет жильцам одновременно обратиться в пожарную инспекцию (с заявлением о проверке и привлечении виновных по ст. 20.4 КоАП), в жилищную инспекцию (в отношении УК по ст. 7.22 КоАП и жильцов по ст. 7.21 КоАП), а также подать иск в суд об устранении препятствий на основании ст. 304 ГК РФ. Самым быстрым реагированием, вероятно, будет вызов пожарного инспектора, который может выдать предписание об устранении преграды на путях эвакуации немедленно.
