Установка глухого металлического забора на земельном участке ведомственной поликлиники непосредственно затрагивает права собственника квартиры, поэтому прежде всего следует применить нормы гражданского законодательства. В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Замена прозрачного ограждения на глухое непосредственно перед окнами первого этажа, по сути, создает препятствие в пользовании жилым помещлением — ухудшает освещенность и обзор, что дает жильцу право на негаторный иск об обязании демонтировать забор или восстановить прежнюю конструкцию, так как право собственности на квартиру включает и право на благоприятные условия проживания.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Если же такой забор возведен с существенным нарушением градостроительных и санитарных норм, его можно рассматривать как самовольную постройку. Статья 222 ГК РФ устанавливает, что объект, возведенный с нарушением указанных норм, подлежит сносу или приведению в соответствие. Забор, ставший глухой стеной в 50 метрах от окон, должен соответствовать требованиям инсоляции, освещенности и санитарным правилам — если эти требования нарушены (например, из-за высоты и глухости забора снизилась инсоляция жилых комнат), поликлинику можно обязать снести такое ограждение.
Статья 222 ГК РФ определяет самовольную постройку как объект, возведенный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Забор может быть признан самовольной постройкой, если его установка произведена без необходимых разрешений или с нарушением норм, включая санитарные и градостроительные требования, влияющие на инсоляцию. В таком случае постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 222
Кроме того, общее основание возмещения вреда закреплено в ст. 1064 ГК РФ. Если глухой забор причинил вред здоровью или имуществу жильца (например, из-за нарушения инсоляции ухудшилось самочувствие), виновное лицо обязано возместить этот вред. Однако жилец должен доказать сам факт вреда и причинно-следственную связь с установкой забора.
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Жилищное законодательство также предъявляет требования к пользованию жильем. Согласно ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом прав и законных интересов соседей, требований санитарно-гигиенических и иных норм. Жилец вправе ссылаться на эту норму, указывая, что глухой забор перед его окнами нарушает его интерес в инсоляции и естественном освещении, а также ухудшает микроклимат квартиры.
- Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Земельное законодательство налагает на собственника участка (поликлинику) обязанности, прямо связанные с рассматриваемой ситуацией. Статья 42 ЗК РФ обязывает использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием и соблюдать санитарно-эпидемиологические требования. Если поликлиника использует свой участок под ограждение, которое ухудшает условия проживания жильцов соседнего дома, это может быть признано нецелевым использованием или нарушением санитарных правил.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 42
Ключевыми в данном деле являются санитарно-эпидемиологические требования. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 8 закрепляет право граждан на благоприятную среду обитания. Жилец квартиры вправе требовать, чтобы факторы среды (освещенность, инсоляция) не оказывали вредного воздействия. Установка глухого забора, снижающая естественное освещение в квартире, прямо затрагивает это право.
Статья 8. Права граждан Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; ... на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8
Статья 23 того же закона прямо устанавливает, что жилые помещения по освещенности и инсоляции должны соответствовать санитарным требованиям. Если глухой забор привел к снижению инсоляции в квартире ниже установленных нормативов, это является прямым нарушением, и жилец вправе обратиться в Роспотребнадзор с жалобой.
- Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23
Более того, ст. 12 этого же закона обязывает при планировке и застройке (а установка забора может быть элементом благоустройства) создавать благоприятные условия для жизни, что распространяется и на существующую застройку. Если поликлиника без санитарно-эпидемиологической экспертизы возвела глухой забор, который создает дискомфорт, это может быть признано нарушением.
- При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12
Статья 21 того же закона предъявляет требования к содержанию территорий: оно должно отвечать санитарным правилам. Если глухой забор не соответствует нормативам по высоте, материалу или расстоянию до окон, установленным в СанПиН, это прямое нарушение.
- Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 21
Нарушение санитарных правил влечет административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ, что может быть использовано жильцом для привлечения поликлиники к ответственности. А если забор является объектом строительства (например, возведен на фундаменте), то отсутствие разрешения на строительство или нарушение строительных норм влечет ответственность по ст. 9.4 КоАП РФ.
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3
Статья 9.4. Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) ... 1. Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа ...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.4
Конкретные нормативы по высоте глухого забора, минимальному расстоянию от окон до такого забора и параметрам инсоляции в предоставленном контексте не приведены, поэтому необходимо руководствоваться подзаконными актами: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также местными правилами землепользования и застройки. Эти акты должны быть истребованы дополнительно для точного определения того, насколько именно глухой забор в 50 метрах от окон первого этажа нарушает обязательные требования.
