Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 22. Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами производства и потребления, медицинскими отходами (Наименование в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 306-ФЗ) 1. Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 306-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) Статья 22 1 .
— п. 2 ст. 21 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
При этом эксплуатация сооружений, включая надворные постройки, должна обеспечивать безопасные условия для быта и отдыха граждан:
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Статья 25. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда 1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2.
— п. 1 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Размещение туалета с выгребной ямой на расстоянии всего 7 метров от жилого дома — это грубое нарушение санитарного норматива (20 м). Такое расположение создаёт угрозу загрязнения почвы, грунтовых вод и питьевых источников, а также является источником неблагоприятных органолептических воздействий (запах), нарушая право заявителя на безопасные условия проживания.
Вывод: размещение уличного туалета на расстоянии 7 метров от жилого дома неправомерно, поскольку прямо нарушает санитарный норматив о минимальном разрыве в 20 метров, установленный санитарными правилами и обязательный к соблюдению в силу ст. 21 и ст. 24 Закона № 52-ФЗ.
Негаторная защита прав собственника (ст. 304 ГК РФ)
Нарушение санитарных нормативов соседями даёт заявителю право требовать устранения нарушения через негаторный иск (ст. 304 ГК РФ), поскольку это нарушение не связано с лишением владения его участком, но препятствует нормальному пользованию жилым домом:
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
Размещение туалета с нарушением санитарного разрыва создаёт для заявителя дискомфорт (запах, угроза санитарному благополучию), что является реальным нарушением его прав как собственника. Заявитель вправе требовать переноса туалета на расстояние не менее 20 метров либо полного демонтажа.
Кроме того, постройка, возведённая с нарушением санитарных норм и правил, может быть квалифицирована как самовольная по смыслу ст. 222 ГК РФ, если она требует разрешения (капитальный туалет с фундаментом), либо как постройка, возведённая с нарушением обязательных требований:
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается.
— п. 1 ст. 222 ГК РФ
Последствия признания постройки самовольной закреплены в п. 2 ст. 222 ГК РФ:
Использование самовольной постройки не допускается. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 3.
— п. 2 ст. 222 ГК РФ
Однако важно отметить: некапитальный уличный туалет без фундамента не всегда признаётся самовольной постройкой в смысле ст. 222 ГК РФ (это объект вспомогательного назначения, часто не требующий разрешения на строительство). Но и в этом случае нарушение санитарных правил остаётся основанием для обращения в суд с негаторным иском по ст. 304 ГК РФ — требование об устранении нарушения права собственника, не связанного с лишением владения.
Вывод: независимо от капитальности туалета, заявитель вправе обратиться в суд с негаторным иском (ст. 304 ГК РФ) о демонтаже или переносе туалета на расстояние, соответствующее санитарным нормам. Если туалет капитальный — дополнительно применим механизм сноса самовольной постройки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Административная ответственность соседей и процедура обращения в надзорные органы
Нарушение санитарных правил образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ:
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, от 01.04.2020 № 99-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ
Заявитель вправе обратиться в Роспотребнадзор (территориальное управление) с письменной жалобой на нарушение санитарного законодательства. Ведомство обязано провести проверку, выдать предписание об устранении нарушения и привлечь виновных к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Дополнительным основанием для жалобы является нарушение муниципальных Правил благоустройства, утверждаемых представительным органом муниципального образования в соответствии со ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (ч. 1, пп. 1, 5 и 7 ч. 2 ст. 451 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Верховный Суд Российской Федерации в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по ст.
— Обзор ВС РФ № 3/2021 от 10.11.2021, п. 56
В большинстве муниципальных образований правила благоустройства содержат требования к размещению надворных туалетов и выгребных ям (часто с прямыми отсылками к санитарным правилам). Заявителю имеет смысл проверить местные правила благоустройства населённого пункта, поскольку за их нарушение предусмотрена административная ответственность по закону субъекта РФ (региональный КоАП/Закон об административных правонарушениях).
Кроме того, Закон № 52-ФЗ напрямую обязывает лиц, эксплуатирующих сооружения, прекратить деятельность при нарушении санитарных правил (п. 2 ст. 24). Это даёт Роспотребнадзору полномочия выдать предписание о прекращении эксплуатации туалета до устранения нарушений.
Вывод: заявитель вправе подать жалобу в территориальный отдел Роспотребнадзора, который обязан провести проверку и привлечь соседей к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (штраф от 100 до 500 руб. для граждан), а также выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений. Дополнительно рекомендуется обратиться в администрацию муниципального образования для проверки соблюдения местных Правил благоустройства.
Гражданско-правовые последствия: возмещение убытков и компенсация морального вреда
Если нарушение санитарных норм причинило заявителю реальные убытки (например, загрязнение источника питьевой воды — колодца, скважины — требующее дорогостоящей очистки или бурения нового), пострадавший вправе требовать возмещения убытков с соседей по ст. 15 ГК РФ в полном объёме. Однако в данном случае наиболее вероятным последствием является причинение морального вреда — физических и нравственных страданий из-за постоянного зловония, дискомфорта и невозможности полноценно пользоваться жилым помещением (проветривание, открытые окна):
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ
При определении размера компенсации морального вреда суд учтёт степень вины соседей, длительность нарушения, уровень дискомфорта и индивидуальные особенности заявителя.
Вывод: помимо требования о демонтаже/переносе туалета, заявитель вправе заявить в суде требование о денежной компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и — при наличии документально подтверждённых убытков — требование об их возмещении.
