Установка дорожного знака "Остановка запрещена" во дворе без согласия жильцов: законно ли и как оспорить

Принадлежит ли внутридворовая территория собственникам МКД

Внутридворовая территория (придомовая территория) многоквартирного дома входит в состав общего имущества собственников помещений, если соответствующий земельный участок сформирован и в отношении него проведён государственный кадастровый учёт.

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
   — п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Это общее правило конкретизируется в ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»: в существующей застройке земельный участок является общей долевой собственностью, а с момента кадастрового учёта — переходит в неё бесплатно.

В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. 2. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 267-ФЗ) 3. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации , любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2018 № 191-ФЗ, от 02.08.2019 № 267-ФЗ) 4. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.
— ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ

Собственники владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом, включая земельный участок, что закреплено в ч. 2 ст. 36 ЖК РФ.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 . Приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2017 № 462-ФЗ) 4 2 .
— ч. 2 ст. 36 ЖК РФ

Ключевой аспект для вашей ситуации — даже если участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт. Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ (п. 1 Обзора ВС РФ от 28.03.2018 № 1/2018, воспроизводящего п. 67 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010):

если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При 4 определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу положений ст. 304–305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения. Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных этим кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. В ч. 4 ст.
— п. 1 Обзора ВС РФ от 28.03.2018 № 1/2018 (п. 67 Пленума № 10/22)

Это означает: независимо от того, завершено ли межевание вашего двора и внесены ли сведения в ЕГРН, собственники помещений в МКД являются законными владельцами земельного участка, необходимого для эксплуатации дома, и вправе требовать устранения любых нарушений их прав на эту территорию.

Вывод: Внутридворовая территория находится в общей долевой собственности собственников помещений МКД (если участок сформирован) либо в их законном владении (если не сформирован). Любое распоряжение этой территорией, в том числе введение ограничений на её использование, должно происходить с участием собственников.

Имеет ли администрация право устанавливать дорожные знаки на придомовой территории без согласия собственников

Муниципальные полномочия по установке дорожных знаков (технических средств организации дорожного движения — ТСОДД) строго ограничены автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения установлены ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ:

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 1) организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 2) ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территориях соответственно муниципальных районов (в границах сельских поселений и межселенных территорий), муниципальных округов, городских округов и городских поселений, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 3) обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. 2.
— ст. 7 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ, п. 1

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», дорожные знаки являются элементами обустройства именно автомобильной дороги:

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн , места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 257-ФЗ, от 29.05.2023 № 197-ФЗ) 6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
— п. 5 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ

Сама автомобильная дорога определяется п. 1 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий земельные участки в границах полосы отвода. Придомовая территория МКД автомобильной дорогой не является — это земельный участок, предназначенный для обслуживания жилого дома, принадлежащий собственникам помещений на праве общей долевой собственности (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).

Владельцем автомобильной дороги местного значения выступает муниципальное образование (п. 7 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ), и его полномочия как владельца дороги распространяются только на те объекты, которые являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Внутридворовая территория — не автомобильная дорога, а придомовая территория МКД. Администрация не является владельцем придомовой территории, и её полномочия по установке дорожных знаков на эту территорию не распространяются.

Дополнительный запрет: ч. 7 ст. 11 ФЗ № 443-ФЗ устанавливает, что размещение ТСОДД, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения (ПОДД), не допускается:

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается. 8. Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе вводить временные ограничение или прекращение движения транспортных средств в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения соответственно на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения в отношении транспортных средств определенных видов (типов), категорий, экологического класса, наполненности пассажирами, а также в отношении определенных дней и времени суток. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 9.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ

ПОДД разрабатывается и утверждается для автомобильных дорог. Внутридворовая территория не фигурирует в ПОДД автомобильных дорог местного значения, а значит размещение на ней знака «Остановка запрещена» (3.27) не основано на утверждённой документации и является произвольным.

Наконец, ч. 3 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ прямо указывает, что решения в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу МКД, принимаются в соответствии с жилищным законодательством:

Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством. 4. Размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения. 5. Назначение и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. 6. При размещении парковок общего пользования на территориях муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя должны быть предусмотрены парковки общего пользования для грузовых транспортных средств, автобусов и легковых автомобилей в количестве, соответствующем потребности, определенной в документации по организации дорожного движения. 6 1 . На территориях городских округов, городских поселений, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, на федеральной территории "Сириус" могут выделяться парковки (парковочные места) для электромобилей и гибридных автомобилей, в том числе оборудованные зарядными устройствами для них в количестве, соответствующем потребности, определенной в документации по организации дорожного движения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 7.
— ч. 3 ст. 12 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ

Вывод: Администрация муниципального образования не имеет полномочий на самовольную установку дорожного знака «Остановка запрещена» (3.27) на внутридворовой территории многоквартирного дома. Установка такого знака без решения общего собрания собственников помещений МКД является незаконной.

Введение ограничений пользования придомовой территорией — компетенция общего собрания собственников

Даже если бы администрация каким-либо образом действовала в рамках своих полномочий, *введение ограничений пользования земельным участком, на котором расположен МКД, отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в таком доме.

1. принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ) 2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 416-ФЗ) 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
   — п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Установка знака «Остановка запрещена» (3.27) фактически вводит ограничение пользования земельным участком — запрет на остановку и стоянку транспортных средств на придомовой территории. Это прямо затрагивает право собственников на использование общего имущества.

Позиция Верховного Суда РФ, изложенная в п. 1 Обзора судебной практики от 28.03.2018 № 1/2018, является ключевой и прямо применима к вашей ситуации:

собственнику помещения в многоквартирном доме принадлежит безусловное и неотчуждаемое право на пользование общим имуществом многоквартирного дома. При этом какие-либо способы ограничения или лишения собственника помещения в многоквартирном доме такого права действующим законодательством не предусмотрены. Факт препятствия С. и ее семье для въезда на огороженную придомовую территорию подтверждается выпиской из протокола о решении исключить нарушителя правил парковки С. из числа автовладельцев, имеющих право парковать свой личный автомобиль на огороженной придомовой территории, а также выпиской из протокола общего собрания автовладельцев по вопросу организации парковочных мест и благоустройства придомовой территории, на котором было принято решение о возврате С. ранее внесенных ею денежных средств в качестве первоначального взноса за парковку путем зачисления на ее лицевой счет. Кроме того, в материалах дела имеется уведомление истца, подписанное председателем комиссии автовладельцев парковки, об исключении ее из числа автовладельцев, имеющих право пользования парковкой для личного автотранспорта на огороженной придомовой территории. Суд, признав ограничение права С.
— п. 1 Обзора ВС РФ от 28.03.2018 № 1/2018

Хотя указанный пункт Обзора касается ограничения права парковки решением общего собрания автовладельцев, правовая позиция ВС РФ носит универсальный характер: любое ограничение права собственника помещения в МКД на пользование придомовой территорией должно приниматься надлежащим органом — общим собранием собственников, а не произвольным решением администрации или иного органа.

Вывод: Установка знака «Остановка запрещена» во дворе МКД без решения общего собрания собственников помещений нарушает п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, поскольку вводит ограничение пользования общим земельным участком в обход воли собственников. Само по себе решение общего собрания автовладельцев (без статуса общего собрания собственников) также не может служить основанием для ограничения прав собственника.

Как оспорить незаконную установку знака

Закон предусматривает два параллельных способа защиты, которые могут применяться одновременно или последовательно.

1. Административное оспаривание (внесудебное)

Вы вправе подать жалобу на действия администрации:

• в саму администрацию муниципального образования (вышестоящему должностному лицу);
• в прокуратуру — с требованием провести проверку законности установки знака и принять меры прокурорского реагирования (предписание о демонтаже);
• в ГИБДД — с запросом о том, включён ли данный знак в утверждённый проект организации дорожного движения, и если нет — с требованием демонтировать самовольно установленный знак.

Также целесообразно направить в администрацию официальный запрос о правовом основании установки знака (со ссылкой на утверждённый ПОДД и решение о размещении ТСОДД). При отсутствии ответа или подтверждении отсутствия ПОДД это станет доказательством в суде.

2. Судебное оспаривание в порядке КАС РФ

Действия администрации по установке знака являются действиями органа местного самоуправления, которые могут быть оспорены в суде в порядке главы 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность: административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения администрации-ответчика (ст. 19 КАС РФ):

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17 1 , 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции федеральных законов от 05.04.2016 № 103-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ) Статья 20. Административные дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа 1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 87-ФЗ) 1) связанные с государственной тайной; 2) об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований; (В редакции Федерального закона от 15.02.2016 № 18-ФЗ) 3) об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или прекращении их отставки;
— ст. 19 КАС РФ, п. 5

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку знак уже стоит во дворе, срок начинает течь с момента, когда вы узнали о его появлении. Важно не пропустить этот срок.

3. Гражданско-правовая защита (негаторный иск)

Независимо от оспаривания действий администрации по КАС РФ, вы как собственник (или законный владелец) вправе предъявить негаторный иск в порядке ГПК РФ об устранении препятствий в пользовании общим имуществом — требовании демонтировать знак. Основание — ст. 304 ГК РФ и ст. 305 ГК РФ:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
— ст. 305 ГК РФ

Негаторный иск может быть подан в районный суд по месту нахождения МКД. Срок исковой давности на негаторные требования не распространяется (ст. 208 ГК РФ).

Истцами могут выступить как отдельные собственники помещений, так и группа собственников. Наиболее эффективно — подача иска от имени ТСЖ/УК, действующей в интересах всех собственников по решению общего собрания, либо групповая подача несколькими собственниками.

Вывод (единый для всех способов): Незаконно установленный знак подлежит демонтажу. Рекомендуется начать с досудебных мер (запросы в администрацию и ГИБДД, обращение в прокуратуру), а при их бездействии — подать административный иск по КАС РФ и/или негаторный иск в порядке ГПК РФ в районный суд. Срок — 3 месяца с даты обнаружения знака для КАС РФ; для негаторного иска исковая давность не применяется.