Является ли курение на собственном балконе административным правонарушением (заявление в полицию)
Федеральный закон № 15-ФЗ устанавливает запрет курения в определённых местах. Среди них — «лифты и помещения общего пользования многоквартирных домов»:
- в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов , помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; 12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях; 14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака , потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов : (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции;
— п. 10 ч. 1 ст. 12 ФЗ-15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…»
Под помещениями общего пользования закон понимает те помещения в МКД, которые не являются частями квартир и предназначены для обслуживания более одного помещения. Состав общего имущества утверждён Правилами № 491:
- В состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
— п. 2 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006
Как видно из этого перечня, в состав общего имущества входят балконные плиты (как ограждающие несущие конструкции), но сам балкон/лоджия как часть квартиры в этом перечне отсутствует. Балкон/лоджия, являющаяся частью квартиры (встроенный балкон), не относится к помещениям общего пользования, а является частью жилого помещения собственника. Следовательно, п. 10 ч. 1 ст. 12 ФЗ-15 на такие балконы не распространяется.
Соответственно, в ваших действиях нет состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ:
- Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. 2. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на детских площадках - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ)
— ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ
Вывод: Полиция не вправе привлечь вас к административной ответственности за курение на собственном балконе, поскольку это не запрещено ст. 12 ФЗ-15. Если сосед подаст заявление, наиболее вероятный исход — отказ в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава (события) правонарушения. Однако вам следует быть готовым дать объяснения участковому — спокойно поясните, что балкон является частью вашей квартиры, а не помещением общего пользования.
Гражданско-правовые риски: может ли сосед запретить курение через суд
Отсутствие административного запрета не освобождает вас от обязанности соблюдать права соседей. Часть 4 статьи 17 ЖК РФ прямо обязывает:
- Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. (В редакции федеральных законов от 06.07.2016 № 374-ФЗ, от 15.04.2019 № 59-ФЗ) 4.
— ч. 4 ст. 17 ЖК РФ
Это означает: даже если ваши действия не нарушают антитабачный закон, они не должны причинять реальный вред соседям. Если табачный дым систематически проникает в квартиру соседа и это доказуемо, у него появляется гражданско-правовой инструментарий.
Статья 304 ГК РФ (негаторный иск):
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
В развитие этой нормы Пленум ВС № 10/22 разъяснил:
- Применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
— п. 45 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010
Сосед может подать негаторный иск — требование об устранении нарушения права пользования его жилым помещением, не связанного с лишением владения. Для этого ему нужно доказать, что дым реально проникает в его квартиру и мешает нормальному проживанию.
Статья 1065 ГК РФ (запрет деятельности, создающей опасность):
Сосед может потребовать запрета вашей деятельности (курения на балконе), если докажет, что она создаёт опасность причинения вреда в будущем:
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. С учетом изложенного обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения. Как следует из материалов дела, Ц., обращаясь в суд с иском о возложении на К. обязанности устранить нарушения порядка осуществления строительства многоэтажного здания, указывал на то, что эти нарушения не только сопряжены с причинением вреда его имуществу, но и ставят под угрозу жизнь и здоровье заявителя и членов его семьи. При рассмотрении дела суд установил факт падения капель раствора со строящегося здания на автомобили истца, причинившего повреждения их лакокрасочному покрытию, то есть факт нарушения имущественных прав истца в результате производства строительных работ, однако указал, что опасения истца за свою жизнь и жизнь членов его семьи безосновательны, поскольку опасность падения тяжелого предмета за пределы строительной площадки отсутствует. Между тем судом не было учтено следующее. В ходе судебных заседаний Ц. указывал, что строящееся здание находится в непосредственной близости от его домовладения. Ширина проезда между его домом и строящимся объектом составляет 6 метров.
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ № 5/2017, утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017
Это подтверждается и Пленумом ВС № 49:
может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, 10 и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов). Наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ № 49 от 30.11.2017
Моральный вред (ст. 151 ГК РФ):
если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (действовавшим на момент разрешения спора), под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина. В силу абзаца второго пункта 4 статьи 30 СК РФ при вынесении решения о признании брака недействительным добросовестный супруг вправе требовать возмещения причиненного ему материального и морального вреда по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. Определяя размер компенсации морального вреда, суд правильно учел характер и степень нравственных страданий истца, его индивидуальные особенности, фактические обстоятельства, при которых ему был причинен моральный вред, тяжесть перенесенных истцом нравственных страданий, а именно то, что Б.
— ч. 1 ст. 151 ГК РФ
Сосед может потребовать и денежной компенсации морального вреда, если докажет, что курение причиняет ему физические или нравственные страдания (например, обострение астмы, головные боли, невозможность пользоваться своим балконом).
Что всё это означает для вас — две развилки:
Развилка А — дым реально проникает, сосед фиксирует это. Если сосед соберёт доказательства (видео/фото задымления, показания свидетелей, медицинские документы о вреде здоровью, акты УК), он может обратиться в районный суд с иском: (а) о запрете курения на балконе, (б) о компенсации морального вреда. При доказанном систематическом задымлении у такого иска есть перспективы. Суд не может обязать вас «не курить вообще», но может запретить курить на балконе, если это нарушает права соседа.
Развилка Б — дым незначителен или не фиксируется. Без надлежащих доказательств реального нарушения прав соседа его перспективы в суде крайне слабы. Субъективное «мне не нравится запах дыма» без объективной фиксации суд вряд ли сочтёт достаточным основанием для ограничения вашего права пользования своей собственностью.
Вывод: Административного штрафа за курение на собственном балконе быть не может. Однако систематическое причинение реального вреда соседу (проникновение дыма, вред здоровью) может стать основанием для гражданского иска с требованием запретить курение на балконе и взыскать компенсацию морального вреда. Риск тем выше, чем более доказательным будет задымление. Рекомендую, по возможности, принять меры к тому, чтобы дым не шёл к соседу (курить подальше от его балкона/окна, установить вентилятор-вытяжку и т.п.) — это снизит и конфликт, и правовые риски.
Региональные дополнительные ограничения и иные нюансы
Статья 12 ФЗ-15, часть 6, даёт регионам право вводить собственные ограничения:
- Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов в отдельных общественных местах и в помещениях. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ)
— ч. 6 ст. 12 ФЗ-15 «Об охране здоровья граждан…»
Это означает, что в вашем конкретном субъекте РФ может существовать региональный закон, который дополнительно ограничивает курение в определённых местах. Теоретически такой закон мог бы ограничить курение на балконах, если, например, установить запрет курения на расстоянии менее определённого количества метров от окон/балконов соседей. Без указания вашего региона я не могу проверить наличие такого акта.
Также обращаю внимание: Правилами противопожарного режима (Постановление Правительства № 1479 от 16.09.2020) запрещается бросать окурки с балкона — это уже состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности) со штрафом до 3000 рублей, но к самому процессу курения это ограничение не относится.
Вывод: Без информации о вашем регионе невозможно исключить наличие дополнительных региональных ограничений. Рекомендую уточнить в местной администрации или проверить региональный закон об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма (многие регионы приняли свои акты во исполнение ч. 6 ст. 12 ФЗ-15). При этом на федеральном уровне балкон как часть квартиры из-под запрета выведен.