Можно ли встать на очередь по улучшению жилищных условий при реновации, если квартира не приватизирована и на 6 человек 44 кв.м.

Можно ли встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях

Вопрос о праве семьи на постановку на жилищный учёт решается через обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи в сравнении с учётной нормой.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Москве установлена в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения
— п. 39 Обзора судебной практики ВС РФ № 4/2017 от 15.11.2017

Учётная норма в г. Москве — 10 кв. м площади жилого помещения на человека. В вашей квартире площадью 44 кв. м зарегистрировано (и проживает) 6 человек, то есть на каждого приходится примерно 7,3 кв. м — это существенно меньше учётной нормы в 10 кв. м.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
— п. 1 ст. 51 ЖК РФ

Семья занимает неприватизированную квартиру, то есть вы являетесь нанимателями (членами семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма. Пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ прямо признаёт нуждающимися нанимателей жилых помещений по договору социального найма, обеспеченных общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы. Ваша ситуация (6 человек на 44 кв. м при норме 10 кв. м) подпадает под это основание.

Важная оговорка: по части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений (по соцнайму и/или в собственности) уровень обеспеченности считается исходя из суммарной площади всех этих помещений. Если у кого-то из шести проживающих есть иное жильё в собственности или пользовании, обеспеченность может оказаться выше учётной нормы и постановка на учёт станет невозможной.

Вывод: Да, встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях вы вправе — при условии, что у членов семьи нет иного жилья в собственности или пользовании, учитываемого при расчёте обеспеченности. При 44 кв. м на 6 человек обеспеченность (7,3 кв. м) ниже московской учётной нормы (10 кв. м), что даёт безусловное основание для постановки на учёт (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Какой метраж дадут при переезде: параметры старого жилья или нормы на человека

Ключевой вопрос — зависит ли размер предоставляемого при реновации жилья от числа проживающих и от статуса нуждающегося. Ответ содержится в статье 7.3 Закона РФ «О статусе столицы РФ».

Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации (далее - собственники жилых помещений), и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации, в целях обеспечения их жилищных прав взамен указанных жилых помещений предоставляются равнозначные жилые помещения
— ч. 1 ст. 7.3 Закона РФ № 4802-I «О статусе столицы РФ»

Норма прямо уравнивает нанимателей с собственниками: и тем, и другим взамен освобождаемого жилья предоставляется равнозначное жилое помещение. Никакой привязки к числу зарегистрированных/проживающих лиц или к нормам предоставления в этой статье нет.

Под равнозначным жилым помещением в настоящем Законе понимается жилое помещение, одновременно соответствующее следующим требованиям: жилая площадь и количество комнат в таком жилом помещении не меньше жилой площади и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь такого жилого помещения превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения
— ч. 2 ст. 7.3 Закона РФ № 4802-I «О статусе столицы РФ»

Равнозначность определяется исключительно параметрами СТАРОГО помещения: новая квартира должна иметь жилую площадь и количество комнат не меньше, чем в освобождаемой, а общая площадь — больше прежней. Для нанимателя по договору социального найма (а неприватизированная квартира находится у вас именно на этих условиях охраны жилищных прав) предоставляется равнозначное жильё с теми же (или чуть большими) характеристиками, но НЕ жильё, рассчитанное по норме предоставления на 6 человек (например, по 18 кв. м на человека).

Это полностью соответствует ранее установленному в подобных случаях выводу: размер новой квартиры при реновации определяется параметрами старого жилья (жилая площадь, количество комнат), а не числом прописанных. Постановка на учёт нуждающихся сама по себе НЕ увеличивает метраж, предоставляемый в порядке переселения по программе реновации.

Вывод: При переезде по программе реновации вам предоставят равнозначное жильё — с жилой площадью и числом комнат не меньше нынешних и общей площадью, превышающей 44 кв. м. Расчёта «по нормам на каждого человека» (норма предоставления) при реновации НЕ происходит: новый метраж привязан к параметрам старой квартиры, а не к числу проживающих и не к статусу нуждающегося.

Даёт ли постановка на учёт нуждающихся право на дополнительное улучшение жилищных условий сверх равнозначного жилья

Постановка на учёт нуждающихся не меняет метраж при собственно реновации (см. предыдущий блок), но создаёт самостоятельный механизм улучшения жилищных условий.

устанавливают порядок и условия улучшения жилищных условий собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, членам его семьи, нанимателю жилого помещения, членам его семьи, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
— ст. 4 Закона РФ № 4802-I «О статусе столицы РФ»

Статья 4 Закона РФ «О статусе столицы РФ» прямо поручает органам власти г. Москвы установить порядок и условия улучшения жилищных условий нанимателям и членам их семей, принятым на учёт в качестве нуждающихся, при условии, что такой порядок не снижает гарантии, предусмотренные жилищным законодательством.

Это означает следующее:

• Само переселение по реновации происходит в равнозначное жильё (ст. 7.3) — независимо от статуса нуждающегося.
• Но статус нуждающегося (который у вас есть при 7,3 кв. м на человека) открывает ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ возможность улучшения жилищных условий по установленному Москвой порядку — то есть потенциально получить жильё бОльшей площади сверх равнозначного, в рамках механизмов, предусмотренных Законом г. Москвы № 29 от 14.06.2006 и принятыми в его развитие подзаконными актами о порядке улучшения жилищных условий нуждающихся при реализации программы реновации.

Важно: текст самого Закона г. Москвы № 29 (норма предоставления, порядок улучшения жилищных условий нуждающихся при реновации) в рамках настоящего ответа найти не удалось, поэтому конкретный размер площади, которую можно получить по механизму улучшения жилищных условий, и точная процедура требуют проверки этого регионального акта. Однако сам факт наличия такого механизма и его обязательность для Москвы прямо закреплены федеральным законом (ст. 4 Закона № 4802-I).

Вывод: Постановка на учёт нуждающихся — это правильный и необходимый шаг: он сам по себе не увеличит равнозначное жильё при переселении, но даёт право на отдельное улучшение жилищных условий по порядку, установленному законодательством г. Москвы, сверх параметров равнозначной квартиры. Рекомендуется встать на учёт ДО фактического переселения, чтобы воспользоваться этим механизмом.

Порядок постановки на учёт и сроки принятия решения

Процедура постановки на учёт нуждающихся урегулирована статьёй 52 ЖК РФ и законом субъекта РФ.

Принятие на учёт осуществляется органом, осуществляющим принятие на учёт (в Москве — уполномоченный орган исполнительной власти г. Москвы), на основании заявления гражданина, поданного по месту жительства либо через многофункциональный центр. С заявлением представляются документы, подтверждающие право состоять на учёте (документы о составе семьи, о занимаемом жилом помещении и об отсутствии иного жилья). Часть 5 статьи 52 ЖК РФ устанавливает срок: решение о принятии на учёт или об отказе принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов.

Основание постановки на учёт — обеспеченность менее учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), что у вас подтверждается (44 кв. м на 6 человек).

Критически важно подать заявление о постановке на учёт до заключения договора о переселении и до снятия с регистрационного учёта из старой квартиры: после предоставления нового жилья обеспеченность может формально соответствовать норме, и нуждаемость может быть утрачена, что лишит вас основания для учёта и связанного с ним механизма улучшения жилищных условий.

Вывод: Для постановки на учёт обратитесь с заявлением и подтверждающими документами в уполномоченный орган г. Москвы (через МФЦ). Решение принимается в течение 30 рабочих дней. Сделать это следует до переселения, пока обеспеченность на человека сохраняется ниже учётной нормы.

Условия учёта: малоимущие и иные категории, учёт всего жилья семьи

Для корректного прогноза по постановке на учёт важно учитывать два дополнительных момента: категорию граждан и порядок расчёта обеспеченности.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися, а также иным категориям, определённым федеральным законом или законом субъекта РФ (ч. 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ). В Москве законодательство о жилищном обеспечении (Закон г. Москвы № 29) определяет конкретные категории очередников; наниматели по договору социального найма, обеспеченные менее учётной нормы, как правило, относятся к категории граждан, принимаемых на учёт. Однако если ваша квартира относится к жилищному фонду города Москвы, постановка на учёт пойдёт через уполномоченный орган г. Москвы, а не через муниципалитет.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Ключевой риск отказа — наличие у членов семьи иного жилья. Часть 2 статьи 51 ЖК РФ требует суммировать всю общую площадь жилых помещений, занимаемых по соцнайму и находящихся в собственности членов семьи, при расчёте обеспеченности. Если у кого-то из шести проживающих есть в собственности или в пользовании другое жильё (даже доля), суммарная обеспеченность может превысить 10 кв. м на человека, и основание для постановки на учёт исчезнет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Срок рассмотрения заявления — 30 рабочих дней, по истечении которых орган обязан вынести решение о принятии на учёт или об отказе. Отказ возможен только при формальных основаниях (например, обеспеченность выше нормы, наличие иного жилья, непредставление документов) и подлежит обжалованию в судебном порядке.

Вывод: Основание нуждаемости у вас налицо (7,3 кв. м на человека), но перед подачей заявления необходимо проверить отсутствие иного жилья у всех членов семьи — в противном случае обеспеченность будет исчисляться суммарно и постановка на учёт окажется невозможной. Решение по заявлению принимается в течение 30 рабочих дней.