Учитывается ли квартира родственников при расчете нуждаемости для ГЖС молодой семье, если прописаны только муж и дети?

Кто относится к членам семьи собственника и как это влияет на расчёт обеспеченности

Спор сосредоточен на том, на какое число лиц делить общую площадь квартиры 57,2 кв.м при определении обеспеченности жильём. Администрация делит её только на четверых членов молодой семьи (заявительницу, мужа и двоих детей), исключая отца, бабушку и брата отца. Такой подход не соответствует жилищному законодательству.

Правовой основой принятия на учёт нуждающихся для программы «Молодая семья» является ст. 51 ЖК РФ, поскольку именно к ней отсылает п. 6 Правил:

Применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
— п. 6 Правил предоставления молодым семьям субсидий, утв. ПП РФ № 285 от 13.05.2006

Основанием нуждаемости в рассматриваемом случае выступает п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы (в муниципалитете — 9 кв.м):

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Ключевой вопрос — кто входит в состав семьи для этого расчёта. Состав семьи собственника жилого помещения определяет ч. 1 ст. 31 ЖК РФ:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Из этой нормы следует два самостоятельных основания отнесения лиц к членам семьи собственницы жилого помещения:

1. Отец заявительницы — это родитель собственника квартиры. Совместно проживающие с собственником его супруг, дети и родители относятся к членам семьи собственника в силу закона, без каких-либо дополнительных условий (кроме факта совместного проживания). То есть отец является членом семьи собственницы автоматически.

2. Бабушка заявительницы и брат её отца (дядя) — это «другие родственники», которые могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Разъяснение порядка признания членом семьи собственника дано Пленумом ВС РФ:

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Таким образом, для признания бабушки и дяди членами семьи достаточно факта их совместного проживания с собственницей в этом жилом помещении — доказывать ведение общего хозяйства, оказание взаимной материальной поддержки не требуется. Факт совместного проживания подтверждается регистрацией по месту жительства (выпиской из домовой книги, которая у заявительницы имеется) и фактическим проживанием.

Родители собственника охватываются ч. 1 ст. 31 ЖК РФ непосредственно, и для них обязательным условием является только совместное проживание:

обязательным условием отнесения детей и родителей собственника жилого помещения к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание
— п. 40 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2022), утв. Президиумом 12.10.2022

Вывод: при расчёте обеспеченности общей площадью квартиры 57,2 кв.м площадь подлежит делению на всех проживающих в ней членов семьи собственницы, а не только на четверых членов молодой семьи. Отец заявительницы учитывается в составе семьи в силу закона; бабушка и дядя — при подтверждении их вселения собственницей в качестве членов семьи (совместное проживание подтверждается выпиской из домовой книги). При делении 57,2 кв.м на семерых получается 8,17 кв.м на человека, что ниже учётной нормы 9 кв.м, — то есть заявительница с семьёй отвечает критерию нуждаемости. Позиция специалиста администрации, делящего площадь только на четверых, не основана на жилищном законодательстве.

Учёт ипотечной квартиры при определении обеспеченности и суммирование площадей

Отдельная развилка: специалист администрации заявил, что «ипотечная квартира не считается». Это утверждение требует проверки, поскольку от него зависит итоговый расчёт.

Правило о суммировании площадей установлено ч. 2 ст. 51 ЖК РФ:

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Смысл этой нормы для ситуации заявительницы: если квартира, приобретённая в ипотеку в 2022 году, оформлена в собственность (право собственности зарегистрировано за заявительницей и/или мужем), то её площадь СУММИРУЕТСЯ с площадью квартиры 57,2 кв.м при определении уровня обеспеченности. Иначе говоря, ипотечный долг сам по себе не исключает квартиру из расчёта — значение имеет факт нахождения жилого помещения в собственности.

Если же право собственности на ипотечную квартиру ещё не зарегистрировано (не оформлено), то она не учитывается как собственность, и в расчёт берётся только квартира 57,2 кв.м.

Это даёт две возможные ветки:

• Если ипотечная квартира в собственности: обеспеченность считается по сумме площадей обеих квартир. Возможный результат расчёта может оказаться выше учётной нормы — и тогда отказ в признании нуждающимися будет обоснованным по существу (но не по той причине, которую назвал специалист).
• Если ипотечная квартира не в собственности (не оформлена): учитывается только квартира 57,2 кв.м, и она делится на всех членов семьи — при корректном составе семьи (семь человек) обеспеченность составит 8,17 кв.м, что ниже нормы.

Вывод: утверждение специалиста «ипотечная не считается» верно только в одном случае — если право собственности на ипотечную квартиру не зарегистрировано. Если же квартира уже оформлена в собственность заявительницы и/или супруга, её площадь должна суммироваться с площадью 57,2 кв.м в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ. Это необходимо уточнить, поскольку от данного факта напрямую зависит обоснованность отказа администрации.

Возможность направления социальной выплаты на погашение остатка по ипотеке

Заявительница планирует использовать выплату именно на погашение остатка ипотечного кредита. Это прямо допускается правилами программы.

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам
— п. 1 Правил, утв. ПП РФ № 285 от 13.05.2006

Для участия в программе закон предусматривает конкретный перечень документов, включая доказательства нуждаемости и, при наличии ипотечного кредита, кредитный договор и справку об остатке основного долга:

Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи; в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий , или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г. ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979) д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979, от 10.04.2008 № 257) е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета
— п. 15 Правил, утв. ПП РФ № 285 от 13.05.2006

При этом п. «г» п. 15 Правил допускает альтернативу: если жильё приобретено с использованием ипотечного кредита, вместо документа о текущей нуждаемости можно представить свидетельство о праве собственности на такое жильё и документы, подтверждающие нуждаемость на момент заключения кредитного договора (не ранее 1 января 2006 г.). Это дополнительная возможность для молодой семьи, уже оплачивающей ипотеку.

Порядок принятия решения и основания отказа установлены п. 17–19 Правил:

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления
— п. 17 Правил, утв. ПП РФ № 285 от 13.05.2006

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты
— п. 18 Правил, утв. ПП РФ № 285 от 13.05.2006

Повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил
— п. 19 Правил, утв. ПП РФ № 285 от 13.05.2006

Ключевой процессуальный вывод из этих норм: администрация обязана принять заявление и документы, проверить их и в 10-дневный срок принять мотивированное решение о признании либо об отказе в признании семьи участницей программы. Отказ в приёме заявления «на словах», без рассмотрения по существу и без письменного решения, законом не предусмотрен. Специалист не вправе отказать в приёме документов по мотиву заранее предрешённого отрицательного результата.

Вывод: направление выплаты на погашение остатка основного долга и процентов по ипотечному кредиту прямо разрешено п. 1 Правил. Отказ в самом приёме заявления без рассмотрения документов и без письменного решения неправомерен — орган местного самоуправления обязан в 10-дневный срок рассмотреть заявление и вынести решение (о признании или об отказе с указанием одного из оснований п. 18 Правил).

Как добиться принятия заявления и обжаловать действия администрации

Закон прямо предусматривает подачу заявления о принятии на учёт нуждающихся и обязывает выдать расписку в получении документов:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения
— ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ

Из этого следует: заявительница вправе подать заявление о принятии на учёт (и заявление об участии в программе) в орган местного самоуправления либо через МФЦ, и на заявлении должна быть проставлена дата принятия с перечнем приложенных документов. Отказ принять заявление без выдачи соответствующего решения неправомерен.

Для доказательства вселения родственников в качестве членов семьи достаточно представить:

• документы, подтверждающие родство (свидетельства о рождении заявительницы и её отца — для родителей; документы на бабушку и дядю);
• выписку из домовой книги / регистрацию по месту жительства, подтверждающую совместное проживание этих лиц в квартире 57,2 кв.м.

Как разъяснил Пленум ВС РФ (п. 11), для признания «других родственников» членами семьи достаточно факта совместного проживания; доказывать ведение общего хозяйства не требуется.

Если администрация отказывается принять заявление либо выносит немотивированный отказ, такие действия (решения, бездействие) органа местного самоуправления могут быть оспорены в суде в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок на обращение в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок три месяца исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (например, со дня, когда специалист отказался принять заявление, или со дня получения письменного отказа).

Вывод: заявительнице следует повторно подать заявление об участии в программе с приложением полного пакета документов (включая документы о родстве и выписку из домовой книги, подтверждающие вселение отца, бабушки и дяди как членов семьи), потребовать проставления даты приёма на экземпляре заявления и письменного решения по существу. Если администрация вновь откажет в приёме либо вынесет немотивированный отказ — оспорить его в районном суде (по месту нахождения органа местного самоуправления) в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев, требуя признать отказ незаконным и обязать рассмотреть заявление с учётом полного состава семьи. Для бабушки и дяди подтверждающим является факт их вселения собственницей и совместного проживания (выписка из домовой книги).