Можно ли узаконить дом как многоквартирный и продать квартиры отдельными объектами
Ваш участок имеет вид разрешённого использования (ВРИ) «для индивидуального жилищного строительства» (ИЖС). Закон прямо определяет, какой объект допускается строить на таком участке:
объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости
— п. 39 ст. 1 ГрК РФ
Ключевое ограничение — слова «и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости». Объект ИЖС — это один жилой дом для проживания одной семьи; он изначально не может быть разделён на квартиры. Ваш шестиквартирный дом на 10 сотках в принципе не является объектом ИЖС: это здание, изначально спроектированное и построенное для проживания шести разных семей.
Понятие «квартира» закон связывает исключительно с многоквартирным домом:
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении
— Ч. 3 ст. 16 ЖК РФ, п. 3
То есть образовать и продать квартиры можно только внутри многоквартирного дома. Но на участке с ВРИ «ИЖС» многоквартирный дом строить нельзя: разрешённое использование участка такого строительства не допускает. Это подтверждается и прямым запретом на регистрацию помещений (квартир) в объекте ИЖС:
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 361-ФЗ; от 29.07.2017 № 217-ФЗ ) 8. Для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы: (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ) 1) соглашение об образовании общей долевой или общей совместной собственности - при объединении объектов недвижимости, находящихся в собственности разных лиц; 2) соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц;
— Ч. 7 ст. 41 ФЗ-218 от 13.07.2015, п. 7
Вывод: узаконить дом как многоквартирный и зарегистрировать шесть квартир как самостоятельные объекты недвижимости на участке с видом разрешённого использования «ИЖС» нельзя. Росреестр откажет в кадастровом учёте и регистрации прав на помещения (квартиры) в таком доме со ссылкой на ч. 7 ст. 41 ФЗ-218. Продать каждую квартиру отдельным лицам как самостоятельный объект в этой конструкции юридически невозможно.
Квалификация построенного дома как самовольной постройки и риск сноса
Поскольку ВРИ земельного участка «ИЖС» не допускает строительства на нём многоквартирного (шестиквартирного) дома, такое здание отвечает признакам самовольной постройки:
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки
— п. 1 ст. 222 ГК РФ
Важно: отсутствие документов (разрешения на строительство, уведомлений) — даже не главная проблема. Главное — дом построен с нарушением вида разрешённого использования участка: на земле «ИЖС» возведён объект фактически многоквартирного типа, а не индивидуальный жилой дом.
Верховный Суд прямо называет именно такую ситуацию основанием для сноса:
Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») является основанием для удовлетворения иска о 9 сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями
— п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 12.12.2023
Правовое последствие для вас — вы не приобрели право собственности на такой дом и не вправе им распоряжаться (продавать, дарить):
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 3.
— п. 2 ст. 222 ГК РФ
Узаконить такую постройку через суд (п. 3 ст. 222 ГК РФ) вы не сможете, потому что первое обязательное условие — наличие у вас прав на участок, допускающих строительство именно данного объекта, а ВРИ «ИЖС» такого строительства не допускает:
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан
— п. 3 ст. 222 ГК РФ
Вывод: построенный шестиквартирный дом на участке «ИЖС» является самовольной постройкой, не подлежащей судебной легализации в нынешнем виде. У вас сохраняется риск предъявления к вам иска о сносе (органом местного самоуправления, прокурором либо иным заинтересованным лицом) либо о приведении дома в соответствие с установленными требованиями — то есть фактически к ликвидации квартир и переустройству в индивидуальный жилой дом.
Административная ответственность за нецелевое использование земли
Строительство и использование многоквартирного дома на участке, отведённом под ИЖС, — это использование земельного участка не в соответствии с его разрешённым использованием, за что предусмотрен административный штраф:
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2 1 и 3 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ
Вывод для вашей ситуации: вам как гражданину — собственнику участка грозит административный штраф по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в размере от 0,5 до 1 % кадастровой стоимости участка (но не менее 10 000 руб.), а если кадастровая стоимость не определена — от 10 000 до 20 000 руб. Помимо штрафа, орган государственного земельного надзора может выдать предписание об устранении нарушения, что напрямую связано с риском сноса или переустройства дома, описанным выше.
Допустимые (легальные) сценарии развития ситуации
Сценарий А — регистрация как единого объекта ИЖС. Если фактически дом можно признать одним индивидуальным жилым домом (раз это необходимо, потребуется технически привести планировку к соответствию признакам ИЖС и параметрам, установленным правилами землепользования и застройки вашего муниципального образования — как правило, один жилой дом не выше 3 этажей/20 м), вы вправе воспользоваться упрощённым порядком — «дачной амнистией»: до 1 марта 2031 года регистрация права на жилой дом на участке ИЖС допускается на основании технического плана и правоустанавливающего документа на землю без разрешения на строительство и без уведомительной процедуры. Однако в этом случае вы зарегистрируете один жилой дом, а не квартиры — и продать сможете только доли в праве собственности на дом (с соблюдением права преимущественной покупки сособственников), но не отдельные квартиры как самостоятельные объекты.
Сценарий Б — смена ВРИ и перепланировка под блокированную застройку. Если у каждого из шести жилищ есть отдельный выход на земельный участок, а смежные блоки имеют общую боковую стену без проёмов, конструкция может соответствовать дому блокированной застройки:
дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок
— п. 40 ст. 1 ГрК РФ
Но и в этом случае блоки — это самостоятельные жилые дома, а не «квартиры», и их легализация требует, чтобы правила землепользования и застройки вашего муниципалитета допускали для участка вид разрешённого использования «блокированная жилая застройка» (или аналогичный). На «жёстком» ВРИ «ИЖС» такая застройка, как правило, не разрешена — потребуется изменение вида разрешённого использования участка (если градостроительный регламент вашей территориальной зоны это допускает), а затем уведомительная/разрешительная процедура на строительство. Дом при этом нужно будет приводить в соответствие с параметрами, включая раздел участка под каждый блок.
Сценарий В — смена ВРИ под малоэтажную многоквартирную застройку. Полноценные квартиры (как самостоятельные объекты) возможны только внутри многоквартирного дома, а для его размещения участок должен иметь ВРИ, допускающий многоквартирную жилую застройку. На 10 сотках это, как правило, маловероятно по предельным параметрам (плотность, этажность) и решается исключительно через ПЗЗ конкретного муниципалитета. Без смены ВРИ и получения разрешения на строительство многоквартирного дома легализация и продажа квартир невозможны.
Вывод: ни один из трёх путей не позволяет вам прямо сейчас, на участке с текущим ВРИ «ИЖС» и без каких-либо документов, «оформить дом как многоквартирный и продать шесть квартир отдельными объектами». Реально доступны только: регистрация дома как единого объекта ИЖС с последующей продажей долей (сценарий А) либо долгая процедура смены ВРИ и приведения здания в соответствие (сценарии Б или В), исход которой зависит от местных правил землепользования и застройки и фактической конструкции дома.