Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите удостоверение многодетной семьи Свердловской области по месту жительства супруги.
  2. 2
    Подайте письменное заявление о предоставлении бесплатного питания в школу, где учатся дети.descriptionЗаявление на бесплатное питание в школе (свободная форма)
  3. 3
    Приложите к заявлению документы, подтверждающие многодетность, и удостоверение из Екатеринбурга.
  4. 4
    При отказе обжалуйте его в управление образования муниципалитета или Министерство образования области.descriptionЖалоба на отказ в предоставлении бесплатного питания (свободная форма)
  5. 5
    Направьте обращение в прокуратуру по месту нахождения школы для внесения представления.descriptionЖалоба в прокуратуру на бездействие управления образования (свободная форма)
  6. 6
    Оспорьте отказ в суде в порядке административного судопроизводства, если он не будет устранён.

Документы и доказательства

  • Удостоверение многодетной семьи г. Екатеринбурга (оригинал и копия).
  • Свидетельства о рождении всех троих и более детей (копии).
  • Свидетельство о заключении брака (копия).
  • Документы о регистрации супруги и детей по месту жительства в Свердловской области.
  • Справка из школы о том, что дети обучаются в данной образовательной организации.
  • Письменный отказ школы в предоставлении бесплатного питания (если имеется).

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте письменное заявление в школу о предоставлении бесплатного питания, приложив копии свидетельств о рождении всех детей.
    • Получите письменный отказ школы — он станет основанием для обжалования в вышестоящие органы.
    • Сохраняйте удостоверение, выданное администрацией Екатеринбурга, — оно подтверждает ваш федеральный статус многодетной семьи.
    • Зафиксируйте факт проживания семьи в области: справки из школы, выписки из домовой книги, договоры.
    • Не пропускайте сроки: обжалуйте отказ в управление образования муниципалитета сразу после его получения.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если школа повторно откажет после письменного заявления и жалобы в управление образования.
    • Адвокат нужен для составления административного иска в суд по гл. 22 КАС РФ при бездействии органов.
    • Привлеките адвоката, если потребуется представлять интересы семьи в прокуратуре при длительной проверке.
    • Консультация адвоката обязательна, если возникнет спор о соответствии семьи критериям областного закона.
    • Юрист поможет, если отказ мотивируют отсутствием регистрации всех членов семьи в Свердловской области.
    • Обратитесь к адвокату для досудебной претензии, если хотите взыскать убытки за уже оплаченное питание.

  • Альтернативные пути

    • Запросите в школе письменный отказ с указанием правового основания для обжалования.
    • Обратитесь в управление образования муниципалитета с жалобой на отказ школы.
    • Направьте обращение в прокуратуру по месту нахождения школы для проверки законности отказа.
    • Приложите к заявлению в школу свидетельства о рождении детей и документы о регистрации супруги.
    • Ссылайтесь на бессрочный федеральный статус многодетной семьи, установленный Указом № 63.

  • Региональные особенности

    • Подайте письменное заявление о бесплатном питании в школу, приложив свидетельства о рождении всех детей.
    • Оспорьте отказ в суде в порядке административного судопроизводства по месту нахождения школы.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Семья имеет трёх и более детей и в силу этого с 23.01.2024 обладает бессрочным статусом многодетной семьи на всей территории РФ (п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63). Удостоверение многодетной семьи выдано администрацией г. Екатеринбурга и содержит указание о действительности только в городе. При этом семья фактически проживает в Свердловской области: супруга зарегистрирована в области, дети там родились и обучаются; остальные члены семьи зарегистрированы в Екатеринбурге. С этого года школа отказала детям в бесплатном питании, сославшись на то, что удостоверение «г. Екатеринбурга» не действует на территории области. Отказ неправомерен: статус многодетной семьи един на всей территории РФ, а формулировка в удостоверении ограничивает лишь полномочия выдавшего органа, но не федеральный статус семьи. Для устранения формальной претензии семье следует получить удостоверение многодетной семьи Свердловской области по месту жительства супруги.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Правоотношения по подтверждению статуса многодетной семьи. Затронуты, поскольку отказ в льготе мотивирован «городским» характером удостоверения. Это меняет то, что семья вправе подтвердить статус по месту фактического проживания в Свердловской области, получив областное удостоверение.
    • Правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям. Затронуты, поскольку бесплатное питание обучающихся — гарантированная мера поддержки, которая должна предоставляться по месту обучения детей на территории субъекта РФ. Это меняет то, что отказ школы со ссылкой на удостоверение г. Екатеринбурга не имеет правового основания.
    • Правоотношения, связанные с определением места жительства. Затронуты, поскольку регистрация членов семьи различается (часть — в Екатеринбурге, часть — в области). Это меняет то, что место жительства определяется фактическим проживанием, а не регистрацией, поэтому семья соответствует критерию проживания на территории Свердловской области.
    • Правоотношения по обжалованию отказа в предоставлении меры поддержки. Затронуты, поскольку школа уже отказала в бесплатном питании. Это меняет то, что отказ может быть обжалован в управление образования, прокуратуру или суд.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Наличие в семье трёх и более детей — влечёт бессрочный статус многодетной семьи на всей территории РФ.
    • Фактическое проживание семьи в Свердловской области, регистрация супруги в области, рождение и обучение детей в области — дают право на получение удостоверения многодетной семьи Свердловской области по месту жительства супруги.
    • Обучение детей в общеобразовательной организации на территории Свердловской области — является основанием для предоставления бесплатного питания как меры поддержки многодетным семьям.
    • Отказ школы со ссылкой на то, что удостоверение «г. Екатеринбурга» действует только в городе, — неправомерен, поскольку ограничивает федеральный статус семьи и не учитывает критерий проживания на территории области.

Единый бессрочный статус многодетной семьи: «городское» и «областное» удостоверения

С 23.01.2024 статус многодетной семьи установлен на федеральном уровне и является бессрочным:

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Это означает: основания для отказа в бесплатном питании не может быть «действительность» удостоверения лишь в границах конкретного муниципалитета. Семья с тремя и более детьми признаётся многодетной в силу самого факта наличия трёх и более детей и статус действует на всей территории РФ. Формулировка в удостоверении «действительно только в городе Екатеринбурге» характеризует лишь полномочия выдавшего его органа (администрация города), но не ограничивает федеральный статус семьи.

Правительство РФ обязано установить единый образец удостоверения, а выдачу удостоверений обеспечивают субъекты РФ:

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи
— п. 5 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Таким образом, компетентный орган для подтверждения статуса многодетной семьи по месту фактического жительства семьи — это уполномоченный орган Свердловской области (управление социальной политики), а не администрация г. Екатеринбурга. Городское удостоверение, выданное администрацией Екатеринбурга, действительно подтверждает статус, однако для получения мер поддержки по месту учёбы детей в области следует иметь удостоверение, выданное Свердловской областью.

Вывод: статус многодетной семьи един на всей территории РФ и является бессрочным; отказ в льготе со ссылкой на то, что удостоверение «г. Екатеринбурга» «действует только в городе», правового основания не имеет — семья вправе получить меры поддержки там, где фактически проживает и где учатся дети.

Право на получение удостоверения многодетной семьи Свердловской области по месту жительства

Семья фактически проживает в Свердловской области (там прописана супруга, родились и учатся дети), тогда как остальные члены семьи зарегистрированы в Екатеринбурге. По ГК местом жительства признаётся место постоянного или преимущественного проживания, независимо от регистрации:

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

Порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в РФ (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 19.09.2024 № 650-ПП), ориентирован на семью, «проживающую на территории Свердловской области» — критерий именно проживания, а не регистрации всех членов семьи по одному адресу. Это подтверждается и текстом областного поручения, где удостоверение выдаётся «многодетной семье… проживающей на территории Свердловской области».

Поскольку супруга зарегистрирована и фактически проживает на территории Свердловской области, а дети там рождены и обучаются, семья соответствует критерию проживания на территории области и вправе получить удостоверение многодетной семьи Свердловской области, обратившись в управление социальной политики по месту жительства (прописки) супруги. Разница в регистрации членов семьи (часть — в Екатеринбурге, часть — в области) не препятствует выдаче удостоверения, так как Екатеринбург сам входит в Свердловскую область, а критерием является проживание семьи на территории субъекта.

Вывод: семья вправе получить удостоверение многодетной семьи Свердловской области по месту жительства супруги (управление социальной политики по месту прописки в области); регистрация остальных членов в Екатеринбурге этому не препятствует, поскольку место жительства определяется фактическим проживанием, а не регистрацией.

Бесплатное питание школьников из многодетных семей в Свердловской области и порядок обжалования отказа

На федеральном уровне субъектам РФ рекомендовано установить меру социальной поддержки — бесплатное питание обучающимся в общеобразовательных организациях:

а) установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей: бесплатное обеспечение детей в возрасте до 6 лет лекарственными препаратами по рецептам на лекарственные препараты; предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном; предоставление бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации
— пп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

В Свердловской области эта мера закреплена на областном уровне: ст. 22 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» относит к категориям обучающихся, которым предоставляется бесплатное горячее питание (завтрак или обед), в том числе «детей из многодетных семей» (подп. 3 ч. 1 ст. 22), а закон Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» устанавливает меры поддержки многодетной семьи на территории области, при этом органы местного самоуправления (которым подведомственны школы) вправе устанавливать дополнительные условия. Отказ школы в бесплатном питании только на том основании, что предъявлено удостоверение «г. Екатеринбурга», неправомерен, поскольку критерием является принадлежность семьи к многодетным и обучение ребёнка в организации на территории области.

Порядок действий: (1) обратиться в управление социальной политики по месту жительства супруги для получения удостоверения многодетной семьи Свердловской области (что устранит формальную претензию школы); (2) подать заявление о предоставлении бесплатного питания в администрацию школы/образовательной организации в письменном виде с приложением удостоверения (областного) либо документов, подтверждающих многодетность (свидетельства о рождении детей); (3) при повторном отказе либо отказе до получения областного удостоверения — обжаловать его в вышестоящий орган (управление образования муниципалитета, Министерство образования и молодёжной политики Свердловской области), в прокуратуру, а также оспорить в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ).

Вывод: отказ в бесплатном питании со ссылкой на удостоверение «г. Екатеринбурга» неправомерен — мера должна предоставляться по месту обучения детей на территории Свердловской области; для этого семье следует получить областное удостоверение многодетной семьи и, при сохранении отказа, обжаловать его в управление образования, прокуратуру или суд.

Отказ в предоставлении бесплатного питания неправомерен, если областным законом Свердловской области установлено бесплатное питание для многодетных семей и ваша семья соответствует критериям этого закона. Статус многодетной семьи является единым и бессрочным на всей территории РФ, однако ограничительная формулировка в удостоверении, выданном администрацией Екатеринбурга, не может лишать ваших детей права на льготу по месту их фактического проживания и обучения в Свердловской области, если такая льгота предусмотрена региональным законодательством.

С 23.01.2024 статус многодетной семьи установлен на федеральном уровне Указом Президента РФ № 63 и действует бессрочно (п. 1). Это означает, что семья с тремя и более детьми признаётся многодетной в силу самого факта наличия детей, независимо от того, какой орган выдал удостоверение. Формулировка в удостоверении не отменяет федеральный статус многодетной семьи, установленный Указом № 63, однако её юридическое значение для предоставления региональных льгот должно определяться областным законодательством. Следовательно, отказ в бесплатном питании не имеет правового основания, если областным законом установлено бесплатное питание для многодетных семей, и семья соответствует критериям этого закона.

Для получения мер поддержки по месту учёбы детей вам следует получить удостоверение многодетной семьи Свердловской области. Согласно п. 5 Указа Президента РФ № 63, выдачу удостоверений обеспечивают субъекты РФ, а не муниципалитеты. Семья может соответствовать критерию проживания на территории области, если это предусмотрено областным порядком выдачи удостоверений. П. 1 ст. 20 ГК РФ определяет место жительства для гражданско-правовых целей; применимость этого критерия к порядку выдачи удостоверения должна быть подтверждена областным законодательством.

Право на бесплатное питание закреплено в пп. «а» п. 6 Указа Президента РФ № 63, который рекомендует предоставление бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных организациях. Отказ школы только на том основании, что предъявлено удостоверение «г. Екатеринбурга», неправомерен, если областным законом установлено бесплатное питание для многодетных семей, и семья соответствует критериям этого закона, поскольку критерием является принадлежность семьи к многодетным и обучение ребёнка в организации на территории Свердловской области.

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в управление социальной политики по месту жительства (прописки) супруги в Свердловской области для получения удостоверения многодетной семьи Свердловской области. Подайте заявление и документы, подтверждающие состав семьи (свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке, документы о регистрации по месту жительства). Это устранит формальную претензию школы о «недействительности» городского удостоверения.

  2. Подайте письменное заявление о предоставлении бесплатного питания в администрацию школы (образовательной организации), где учатся дети. К заявлению приложите областное удостоверение многодетной семьи (после его получения) либо документы, подтверждающие многодетность (свидетельства о рождении всех детей), а также удостоверение, выданное администрацией Екатеринбурга.

  3. При повторном отказе или отказе до получения областного удостоверения обжалуйте его в вышестоящий орган — управление образования муниципалитета или Министерство образования и молодёжной политики Свердловской области. Подайте жалобу в письменной форме с изложением обстоятельств и ссылками на п. 1 и пп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63.

  4. Параллельно или после обращения в вышестоящий орган направьте обращение в прокуратуру по месту нахождения школы — прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.

  5. Если отказ не будет устранён, оспорьте его в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Административный иск подаётся в суд по месту нахождения образовательной организации или по вашему месту жительства. В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать предоставить бесплатное питание.