Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы улучшения и ухудшения жилищных условий

Правомерно ли требование администрации предоставить договоры социального найма за 5 лет для постановки на учет как нуждающегося, если дом признан непригодным, а заявитель — инвалид 3 группы?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не подписывайте и не предоставляйте фиктивные договоры найма — это риск снятия с учёта за недостоверные сведения.
  2. 2
    Потребуйте от администрации письменный отказ в постановке на учёт с указанием оснований.descriptionТребование в орган местного самоуправления о предоставлении письменного решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях с указанием основания, предусмот (свободная форма)
  3. 3
    Обжалуйте отказ и ранее состоявшееся снятие с учёта в районный суд по месту нахождения администрации.
  4. 4
    Если срок не пропущен или есть основания для его восстановления: Уложитесь в трёхмесячный срок для обращения в суд со дня, когда узнали о нарушении права.
  5. 5
    Заявите в суде о незаконности требования договоров: для учёта достаточно акта о непригодности жилья.
  6. 6
    Обратитесь в прокуратуру района с жалобой на неправомерные действия администрации.descriptionЖалоба в прокуратуру (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Письменный отказ администрации в постановке на учёт с перечнем требуемых документов.
  • Акт межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания.
  • Документы о предоставлении жилья в 2008 году как лицу из числа детей-сирот.
  • Справка об инвалидности III группы бессрочно.
  • Выписка из домовой книги и финансовый лицевой счёт по месту регистрации.
  • Документы, подтверждающие, что непригодный дом является вашим единственным жильём.

  • Срочно: первые шаги

    • Запросите в администрации письменный отказ в постановке на учёт со ссылкой на конкретные нормы закона.
    • Зафиксируйте требование о договорах с частными собственниками письменно — это подтвердит незаконность действий администрации.
    • Соберите документы, подтверждающие непригодность дома и ваш статус лица из числа детей-сирот.
    • Уточните, признан ли дом единственным жильём и не подлежащим ремонту — это влияет на внеочередное право.
    • Не пропустите трёхмесячный срок для обжалования отказа в суде — он исчисляется со дня, когда узнали о нарушении.

  • Сроки и риски

    • Требование администрации о договорах социального найма с частными лицами незаконно: такие договоры возможны только с государственным или муниципальным фондом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).
    • Не подписывайте фиктивные договоры: предоставление недостоверных сведений грозит снятием с учёта (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
    • Снятие с учёта в 2018 году незаконно: пятилетний срок по ст. 53 ЖК РФ не применяется, так как вы не ухудшали условия намеренно.
    • Наличие непригодного жилья — основание нуждаемости (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), а не для снятия с учёта.
    • Вы вправе оспорить отказ и снятие с учёта в районном суде в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
    • Как лицу из числа детей-сирот, право на жильё сохраняется до фактического предоставления, независимо от возраста (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

  • Чего не делать

    • Не подписывайте и не предоставляйте фиктивные договоры найма с частными собственниками — это недостоверные сведения.
    • Не соглашайтесь указывать 11 месяцев проживания — это фикция, создающая налоговые и правовые риски для вас.
    • Не ждите повторного отказа: обжалуйте снятие с учёта 2018 года и текущее требование в суде.
    • Не полагайтесь на устные разъяснения администрации — требуйте письменный отказ или перечень документов.
    • Не признавайте пятилетний срок утраты права — он неприменим, так как вы не ухудшали условия намеренно.
    • Не соглашайтесь на снятие с учёта из-за наличия непригодного дома — это основание нуждаемости, а не отказа.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для обжалования снятия с учёта 2018 года: пропущен трёхмесячный срок, нужна юридическая помощь для его восстановления.
    • Адвокат поможет оспорить незаконное требование о фиктивных договорах найма и подготовить жалобу в прокуратуру на действия администрации.
    • Судебный процесс по КАС РФ сложен: адвокат обеспечит правильную подготовку иска и представительство в районном суде.
    • Присутствие адвоката необходимо, так как администрация уже допускает нарушения закона, а цена ошибки — потеря права на жильё.
    • Адвокат проверит, не реализовано ли ваше право на жильё как сироты, и выберет верную стратегию защиты.
    • Без адвоката высок риск повторного отказа из-за формальных ошибок в документах и пропуска процессуальных сроков.

  • Альтернативные пути

    • Письменно запросите в администрации перечень документов со ссылками на нормы закона, чтобы зафиксировать незаконное требование.
    • Предложите администрации рассмотреть ваше заявление без договоров найма, так как нуждаемость подтверждается актом о непригодности жилья.
    • Инициируйте переговоры с администрацией о восстановлении в очереди на основании акта о непригодности жилья.
    • Рассмотрите возможность обращения в вышестоящий орган в порядке подчиненности для досудебного урегулирования.
    • Не подписывайте фиктивные договоры, так как это создает риск снятия с учета по недостоверным сведениям.

  • Региональные особенности

    • Уточните в администрации района письменный перечень оснований для отказа — ссылка на «договоры социального найма» с частниками незаконна.
    • Обжалуйте снятие с учёта 2018 года в районный суд по месту нахождения администрации — срок 3 месяца с момента, когда узнали о нарушении.
    • Запросите в администрации акт межведомственной комиссии о непригодности дома — он подтверждает нуждаемость без дополнительных договоров.
    • Подайте жалобу в прокуратуру района на требование фиктивных договоров — это проверка законности действий органа местного самоуправления.
    • Ссылайтесь на приоритет ФЗ № 159-ФЗ для детей-сирот — право на жильё сохраняется до фактического предоставления, пятилетний срок неприменим.
    • Не подписывайте договоры с указанием «11 месяцев» — это фикция, создающая риск снятия с учёта за недостоверные сведения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Алексей, 38 лет, зарегистрирован по месту жительства в с. Березовка Тамбовской области, является инвалидом III группы бессрочно по общему заболеванию и относится к лицам из числа детей-сирот. В 2008 году ему как сироте предоставлено жилое помещение в с. Березовка. Впоследствии данное жильё пришло в негодность и признано непригодным для проживания решением областной комиссии. В 2018 году Алексей представил документы о непригодности жилья и об инвалидности, был поставлен на учёт нуждающихся, однако через два месяца снят с учёта со ссылкой на наличие участка на ул. Центральной, 12, где расположен непригодный дом, и на пятилетний запрет повторной постановки на учёт. В мае 2023 года при повторном сборе документов администрация потребовала представить пять договоров социального найма с частными собственниками за 2018–2023 годы, с указанием проживания по 11 месяцев в году, мотивируя это необходимостью «полного комплекта» и освобождением собственников от налога. Из изложенного следует, что администрация связывает постановку на учёт с документами, которые юридически не могут подтверждать нуждаемость Алексея, а ранее применённое основание снятия с учёта не соответствует жилищному законодательству.

Затронутые правоотношения:

  • Жилищные правоотношения по постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях — определяют, какие документы подтверждают право состоять на учёте и какие основания дают право на обеспечение жильём; это влияет на законность требований администрации и на право Алексея быть восстановленным на учёте.
  • Жилищные правоотношения по договору социального найма — устанавливают, что наймодателем по такому договору может быть только собственник государственного или муниципального жилищного фонда; это исключает возможность заключения «договора социального найма» с частным собственником.
  • Гражданско-правовые отношения найма жилого помещения — регулируют договор найма с частным собственником; требуемые администрацией договоры в случае их заключения являлись бы коммерческим наймом, а не социальным, и не подтверждали бы нуждаемость.
  • Административно-процессуальные отношения по оспариванию решений органа местного самоуправления — определяют порядок обжалования отказа в постановке на учёт и снятия с учёта; это даёт Алексею право на судебную защиту по правилам КАС РФ.
  • Налоговые правоотношения — затрагиваются постольку, поскольку предложение указывать 11 месяцев вместо 12 направлено на создание видимости отсутствия налоговых последствий для собственника; это подтверждает фиктивный характер требуемых договоров.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Алексей относится к лицам из числа детей-сирот и получил жильё в 2008 году. Право на обеспечение жильём сохраняется за ним до фактического обеспечения, если ранее предоставленное жильё стало непригодным и право не реализовано надлежащим образом.

  2. Жилое помещение признано непригодным для проживания в установленном порядке. Это является самостоятельным основанием для признания нуждающимся, а если помещение единственное и не подлежит ремонту или реконструкции — основанием для внеочередного предоставления жилья.

  3. Снятие с учёта в 2018 году мотивировано наличием непригодного дома и пятилетним сроком. Наличие единственного жилья, признанного непригодным, не является основанием для снятия с учёта; пятилетний срок по статье 53 ЖК РФ применяется только при намеренном ухудшении жилищных условий, которого в действиях Алексея не было.

  4. Администрация требует договоры социального найма с частными собственниками. Такие договоры в силу закона невозможны: социальный найм заключается только с собственником государственного или муниципального жилищного фонда, а частный собственник вправе заключить лишь договор коммерческого найма.

  5. Требуемые договоры не подтверждают нуждаемость Алексея. Для постановки на учёт необходимы документы, подтверждающие право состоять на учёте, а нуждаемость Алексея вытекает из непригодности его собственного жилья, а не из факта проживания у третьих лиц.

  6. Требование указывать 11 месяцев вместо 12 направлено на уклонение от налогообложения. Это подтверждает фиктивный характер договоров и создаёт риск представления недостоверных сведений, что само по себе может стать основанием для снятия с учёта.

  7. Отказ в постановке на учёт и ранее состоявшееся снятие с учёта подлежат судебному обжалованию. Алексей вправе оспорить решения администрации в районном суде по правилам административного судопроизводства, в том числе требовать признания незаконным требования о предоставлении не предусмотренных законом документов.

Правомерно ли требование администрации о «договорах социального найма» с частными собственниками и нужны ли они

Требование администрации юридически несостоятельно, поскольку «договор социального найма» по закону может быть заключён только с собственником государственного или муниципального жилищного фонда — частный гражданин-собственник не вправе заключать договор социального найма (это отдельный публичный институт жилищных отношений). Частный собственник может заключить лишь договор коммерческого найма (ст. 671 ГК РФ), причём за плату.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
— ч. 1 ст. 60 ЖК РФ

По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
— п. 1 ст. 671 ГК РФ

Из этого следует: договоры, которые администрация просит Алексея заключить «с любым собственником», — это не «социальный найм», а если бы и были заключены — то обычный (коммерческий) наём, который к постановке на учёт нуждающихся отношения не имеет. К тому же данные договоры являются фиктивными (Алексей утверждает, что фактически по ним бы он не жил у этих собственников), а просьба «указывать 11 месяцев, а не 12, чтобы не брали налог с собственника» — прямое указание на цель уклониться от налогообложения, то есть на составление документа с заведомо недостоверным содержанием для прикрытия отсутствия реальной сделки.

Перечень документов для постановки на учёт нуждающихся устанавливается законом субъекта РФ (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ), но в любом случае эти документы должны подтверждать право состоять на учёте. Договоры найма с третьими лицами не подтверждают нуждаемость Алексея (нуждаемость следует из непригодности его собственного жилья по п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), а потому не относятся к числу обязательных документов.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Вывод: требование администрации о предоставлении пяти фиктивных «договоров социального найма» за 2018–2023 годы с частными собственниками — незаконно. Договоры социального найма с частными лицами заключить в принципе невозможно (ст. 60 ЖК РФ), для подтверждения нуждаемости такие договоры не требуются, а их подписание с указанием «11 месяцев» для уклонения от налога влечёт обязанность платить НДФЛ для собственника (доход от сдачи жилья — облагаемый доход) и риск признания сделки фиктивной. Алексей вправе не предоставлять эти договоры и обжаловать отказ именно по причине требования не предусмотренных законом документов.

Законно ли снятие с учёта в 2018 г. и 5-летний запрет (ст. 53 ЖК РФ)

Снятие с учёта Алексея было оформлено администрацией со ссылкой на наличие участка с домом на Центральной, 12, и на то, что якобы «только через 5 лет он снова вправе встать на очередь». Это основание противоречит закону.

Пятилетний срок (ст. 53 ЖК РФ) применяется только к гражданам, которые с намерением приобретения права состоять на учёте совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися (намеренное ухудшение жилищных условий). Естественное обветшание и признание дома непригодным для проживания не являются «намеренным ухудшением» — это не зависящий от воли гражданина факт объективного состояния жилья, подтверждаемый решением межведомственной комиссии. Следовательно, ст. 53 ЖК РФ к Алексею неприменима, и пятилетнее ожидание было вменено ему безосновательно.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Снятие с учёта допускается по исчерпывающему перечню оснований ч. 1 ст. 56 ЖК РФ; наличие у гражданина жилого помещения, признанного непригодным, самого по себе не среди оснований снятия, а напротив — является основанием нуждаемости. Снятие возможно лишь при «утрате оснований» (п. 2 ч. 1 ст. 56) либо при представлении недостоверных сведений (п. 6 ч. 1 ст. 56). У Алексея основания для учёта сохранились (непригодность единственного жилья, статус сироты/лица из числа сирот, не реализовавшего право на жильё), а недостоверных сведений он не представлял — напротив, он официально признал дом непригодным через областную комиссию.

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. 2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Вывод: снятие Алексея с учёта в 2018 г. со ссылкой на наличие непригодного дома и на «5-летний запрет» не соответствовало закону — ст. 53 ЖК РФ о пятилетнем сроке здесь неприменима (нет намеренного ухудшения), а наличие непригодного единственного жилья является не основанием снятия, а основанием нуждаемости (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Указание администрации на «5 лет» — необоснованная ссылка на норму, которая к обстоятельствам Алексея не подходит.

Право Алексея на жильё: статус сироты и непригодность дома как основания нуждаемости

Алексей — лицо из числа детей-сирот, которому в 2008 г. было предоставлено жильё. Если это жильё признано непригодным и он как сирота/лицо из числа сирот не реализовал своё право на обеспечение жильём (полученное жильё не отвечает санитарно-техническим требованиям), за ним сохраняется право на обеспечение жилым помещением по ФЗ № 159-ФЗ независимо от достижения 23 лет. Это подтверждается как п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (право сохраняется до фактического обеспечения), так и переходными положениями ФЗ № 15-ФЗ.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
— ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ

Параллельно у Алексея есть общее жилищное основание: проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям, — это прямое основание нуждаемости (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), а для помещения, признанного непригодным и не подлежащим ремонту/реконструкции, предусмотрено право на предоставление жилья вне очереди (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) — если оно является единственным.

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям
— п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
— п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Вывод: у Алексея имеется двойное основание для постановки на учёт и обеспечения жильём — (1) как лица из числа детей-сирот, не реализовавшего право (непригодность полученного в 2008 г. жилья), и (2) как проживающего в единственном помещении, признанном непригодным и не подлежащим ремонту/реконструкции, что даёт право на внеочередное предоставление. Ни возрастом (38 лет), ни фактом получения в 2008 г. жилья, ставшего непригодным, это право не утрачивается. Норма об «11 месяцах» и договорах найма для подтверждения нуждаемости здесь не требуется вообще.

Как обжаловать отказ в постановке на учёт и налоговые риски фиктивных договоров для собственника

Действия (отказ, снятие с учёта) администрации в жилищной сфере оспариваются в судебном порядке. Алексей вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными отказа в постановке на учёт и (или) снятия с учёта, а также о возложении на орган обязанности поставить его на учёт.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Такой иск — это оспаривание решений органа местного самоуправления, прямо предусмотренное КАС РФ: Алексей вправе обратиться непосредственно в суд либо обжаловать действия администрации в вышестоящий орган или прокуратуру. Органом-ответчиком выступает администрация сельского поселения/муниципального округа, принявшая решение; из-за публичного характера спора дело подсудно районному суду по административному судопроизводству, а не мировому судье.

По общему правилу административный иск подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отдельно о налоговых рисках «договоров на 11 месяцев». Если бы такие договоры реально заключались собственником, доход от сдачи жилья внаём облагается НДФЛ, а указание «11 месяцев» как приём «чтобы не брали налог» основано на ошибочном представлении: срок менее года не освобождает полученный доход от налога, лишь освобождает от государственной регистрации обременения (п. 2 ст. 674 ГК РФ — регистрации подлежит наём на срок не менее года). Но в ситуации Алексея такие договоры фиктивны: фактического найма у этих собственников он не имел, а потому подписание их задним числом и есть представление недостоверных сведений, которое, напротив, может стать основанием снятия с учёта (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) и привлечения собственника к налоговой ответственности.

Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ)
— п. 2 ст. 674 ГК РФ (форма договора найма)

Вывод: отказ администрации и ранее состоявшееся снятие с учёта подлежат обжалованию в районный суд по правилам КАС РФ (ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ — срок три месяца с момента, когда стало известно о нарушении). Требование о фиктивных договорах найма не основано на законе: такие документы не подтверждают нуждаемость, а их подписание задним числом создаёт риск признания сведений недостоверными (основание для снятия с учёта по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) и налоговые обязательства для собственника, поэтому предоставлять их не следует. Целесообразно также направить жалобу в прокуратуру на действия администрации как на требование не предусмотренных законом документов.

Доказательства, альтернативные основания и действия при повторном отказе

Для постановки на учёт Алексею достаточно подтвердить факт нуждаемости документами, которые у него уже есть: заключение (акт) межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания, документы, подтверждающие статус лица из числа детей-сирот и факт предоставления жилья в 2008 году, а также решение администрации о снятии с учёта в 2018 г. (если оно сохранилось). Именно эти документы «подтверждают право состоять на учёте» в смысле ч. 4 ст. 52 ЖК РФ. Фиктивные договоры найма с третьими лицами к числу таких доказательств не относятся и заменять их не должны.

Альтернативных маршрутов обеспечения жильём у Алексея два, и они не исключают друг друга: (1) региональный список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированным жильём (п. 1, 3, 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ — право сохраняется до фактического предоставления), и (2) общий учёт нуждающихся по п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с внеочередным предоставлением по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, если дом признан непригодным и не подлежащим ремонту/реконструкции. При этом если в 2008 году жильё предоставлялось Алексею именно как сироте и оно стало непригодным, приоритетен именно маршрут ФЗ № 159-ФЗ — он не ограничен ни возрастом, ни учётной нормой площади.

Если администрация повторно откажет в письменной форме либо продолжит требовать не предусмотренные законом документы — отказ обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев (ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ), одновременно подаётся жалоба в прокуратуру района (надзор за законностью решений органов местного самоуправления). Если отказ не оформляется письменно (бездействие), это также подлежит оспариванию как бездействие органа по ст. 218 КАС РФ, а срок для обращения в таком случае определяется моментом, когда нарушение стало очевидным.

Вывод: доказательствами нуждаемости служат акт о непригодности дома, документы о статусе сироты и решении 2018 года — а не договоры найма с третьими лицами. При повторном отказе или требовании ненадлежащих документов действия администрации обжалуются в районный суд (КАС РФ) и в прокуратуру; приоритетный маршрут — обеспечение по ФЗ № 159-ФЗ как лица из числа детей-сирот, не реализовавшего право из-за непригодности ранее предоставленного жилья.

Требование администрации о предоставлении фиктивных договоров социального найма с частными собственниками незаконно — такие договоры в принципе не могут быть заключены с частными лицами (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ), для постановки на учёт нуждающихся они не требуются (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ), а их подписание задним числом создаёт риск признания сведений недостоверными и снятия с учёта по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

По требованию о «договорах социального найма» за 2018–2023 годы

Требование администрации юридически несостоятельно. Договор социального найма может быть заключён только с собственником государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ). Частный собственник вправе заключить лишь договор коммерческого найма за плату (п. 1 ст. 671 ГК РФ), который к постановке на учёт нуждающихся отношения не имеет. Более того, предлагаемые администрацией договоры являются фиктивными: вы фактически не проживали у этих собственников, а указание «11 месяцев, чтобы не брали налог» — это прямое указание на составление документа с заведомо недостоверным содержанием. Такие документы не подтверждают вашу нуждаемость, а их предоставление может стать основанием для снятия с учёта как недостоверных сведений (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). Для постановки на учёт достаточно документов, которые у вас уже есть: заключение межведомственной комиссии о непригодности дома, документы о статусе лица из числа детей-сирот и о предоставлении жилья в 2008 году (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

По снятию с учёта в 2018 году и «пятилетнему запрету»

Снятие с учёта со ссылкой на наличие участка с непригодным домом и на «5 лет» противоречит закону. Пятилетний срок по ст. 53 ЖК РФ применяется только при намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте. Естественное обветшание дома и признание его непригодным — это объективный факт, не зависящий от вашей воли, поэтому ст. 53 ЖК РФ к вашей ситуации неприменима. Наличие единственного жилья, признанного непригодным, — это не основание для снятия с учёта, а наоборот, прямое основание нуждаемости (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Снятие с учёта допускается только по исчерпывающему перечню оснований ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, и ни одно из них к вам не относится: основания нуждаемости сохранились, недостоверных сведений вы не представляли.

По вашему праву на жильё

У вас двойное основание для постановки на учёт и обеспечения жильём. Во-первых, как лицо из числа детей-сирот: право на обеспечение жильём сохраняется до фактического предоставления независимо от достижения 23 лет (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, ч. 2 ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ), однако вопрос о том, считается ли право реализованным при предоставлении непригодного жилья, требует дополнительной правовой оценки. Во-вторых, как проживающий в единственном помещении, признанном непригодным, — при условии, что дом действительно является единственным жильем и не подлежит ремонту или реконструкции, что должно быть подтверждено актом комиссии, это даёт право на внеочередное предоставление жилья (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Ни возраст (38 лет), ни факт получения жилья в 2008 году, ставшего непригодным, сами по себе не лишают вас этих прав.

По обжалованию и налоговым рискам

Отказ администрации и ранее состоявшееся снятие с учёта подлежат обжалованию в районный суд по правилам административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если бы договоры найма реально заключались, доход собственника от сдачи жилья облагался бы НДФЛ, а срок «11 месяцев» освобождает лишь от государственной регистрации обременения (п. 2 ст. 674 ГК РФ), но не от налога. В вашей ситуации такие договоры фиктивны, поэтому подписывать их не следует — это создаёт риск и для вас, и для собственников.

Пошаговые действия

  1. Не предоставляйте фиктивные договоры найма. Письменно зафиксируйте требование администрации (запросите письменный отказ или перечень требуемых документов) — это станет доказательством незаконности их действий.

  2. Подайте заявление о постановке на учёт с приложением имеющихся документов: заключение (акт) межведомственной комиссии о признании дома непригодным, документы о статусе лица из числа детей-сирот, документы о предоставлении жилья в 2008 году, решение о снятии с учёта в 2018 году (если сохранилось). Укажите в заявлении оба основания нуждаемости: п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.

  3. При получении письменного отказа (или при неоформлении отказа — бездействии) в течение трёх месяцев обратитесь в районный суд по месту нахождения администрации с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным и возложении обязанности поставить вас на учёт (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Одновременно можно оспорить и снятие с учёта в 2018 году, если срок на обжалование не истёк либо заявить ходатайство о его восстановлении.

  4. Направьте жалобу в прокуратуру района на действия администрации — требование не предусмотренных законом документов и незаконное снятие с учёта. Прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений.

  5. При повторном отказе или бездействии — обжалуйте каждое такое решение в суд в течение трёх месяцев с момента, когда о нём стало известно. Параллельно используйте досудебное обжалование в вышестоящий орган в порядке подчинённости.