Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменный рапорт в тыловую службу с просьбой выдать справку о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях по месту службы.
  2. 2
    В рапорте укажите назначение справки — представление в жилищную комиссию для исключения двойного учёта.
  3. 3
    Приложите полученную справку к документам в жилищную комиссию, указав её по смыслу: «о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях».
  4. 4
    При отказе или затягивании выдачи зафиксируйте обращение письменно и обжалуйте бездействие вышестоящему командиру в порядке подчинённости.descriptionЖалоба вышестоящему командиру (свободная форма)
  5. 5
    При бездействии органа военного управления обжалуйте его в суд по правилам КАС РФ.
  6. 6
    Помните: право на постановку на учёт не зависит от названия справки — комиссия вправе запросить сведения самостоятельно.

Документы и доказательства

  • Справка о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы.
  • Справка о необеспеченности жилым помещением по прежнему месту службы (равнозначная формулировка).
  • Если жильё по прежнему месту службы сдавалось: Справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы (если жильё сдавалось).
  • Письменный рапорт (заявление) в тыловую службу с просьбой выдать справку.
  • Если тыловая служба отказала в выдаче справки: Письменный отказ тыловой службы (при наличии) — для обжалования.
  • Документы о снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если жилищная комиссия откажет в постановке на учёт из-за формулировки справки.
    • Услуги юриста нужны при обжаловании отказа в суде по правилам КАС РФ.
    • Привлеките адвоката, если тыловая служба затягивает выдачу справки и это срывает сроки подачи документов.
    • Консультация юриста обязательна, если у вас есть сомнения в правильности оформления документов о сдаче жилья.
    • Адвокат потребуется при споре о праве на жильё, если другая сторона оспаривает ваше право на учёт.
    • Обратитесь к специалисту, если вам нужна помощь в составлении жалобы вышестоящему командиру.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент проходит службу в ведомстве, где жилищное обеспечение осуществляется через жилищную комиссию, а документы о жилищном учёте выдаёт тыловая (квартирно-эксплуатационная) служба. Для представления в жилищную комиссию ему требуется справка, подтверждающая, что он не состоит на учёте нуждающихся в жилом помещении по прежнему месту службы. Юридически значимым является не точное «бытовое» название документа, а его содержание и назначение: исключение двойного учёта военнослужащего (сотрудника) в очереди на жильё. Единого закреплённого законом наименования такой справки нет — оно определяется ведомственными инструкциями, а в практике употребляются равнозначные формулировки: «справка о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях», «справка о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы», «справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы».

Затронутые правоотношения:

  • Жилищное обеспечение военнослужащих (сотрудников силовых ведомств) — поскольку клиент претендует на постановку на жилищный учёт, а для этого обязан подтвердить отсутствие учёта по прежнему месту службы; это влияет на состав подаваемых документов и на обязанность жилищной комиссии принять их по существу.
  • Административно-служебные отношения с тыловой (квартирно-эксплуатационной) службой — поскольку именно этот орган ведёт учёт нуждающихся и выдаёт подтверждающие справки; это определяет, к кому обращаться за документом и как фиксировать отказ или бездействие.
  • Процедурные отношения с жилищной комиссией — поскольку от правильного указания наименования и назначения справки зависит, будет ли заявление принято без формальных претензий; это влияет на формулировку заявления (рапорта).

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Клиент не состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях по прежнему месту службы — именно это содержание должна подтверждать справка, независимо от её ведомственного названия.
  • Справку выдаёт тыловая (квартирно-эксплуатационная) служба — это надлежащий орган, уполномоченный вести жилищный учёт и выдавать подтверждающие документы.
  • Документ представляется в жилищную комиссию для исключения двойного учёта — это определяет его обязательность и правовое значение, а не формальное наименование.
  • Ведомственная принадлежность клиента (МО РФ, ОВД, Росгвардия) — от неё зависит, каким приказом или правилами установлен состав документов и какая формулировка справки является наиболее точной для конкретного ведомства.
  • Отсутствие единого нормативно закреплённого названия справки — это снимает риск отказа по формальному основанию, если в заявлении указано содержательно точное и общепринятое наименование документа.

Официальное наименование справки о несостоянии на учёте нуждающихся в жилье

Прямого нормативного акта, который закреплял бы единое «официальное» название такой справки для всех ведомств, в открытых источниках нет — её наименование устанавливается ведомственными инструкциями (для органов военной службы — приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280 с Инструкцией о предоставлении военнослужащим жилых помещений, для силовых ведомств — собственными приказами). При этом правовая природа этого документа и его обязательность следуют из абзаца тринадцатого п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»: порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях определяется Правительством РФ. Именно Правительство РФ постановлением от 30.10.2020 № 1768 утвердило Правила признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в которых закрепляется состав подаваемых документов, в том числе справок об отсутствии (несостоянии) на учёте по прежнему месту службы.

Для клиента практически значимо то, что в заявлении (рапорте) достаточно указать документ его содержательно точным и общепринятым наименованием. Суды и жилищные органы в практике именуют данный документ несколькими равнозначными формулировками:

  • «Справка о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения военной службы»;
  • «Справка о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях»;
  • «Справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы» — в случае, когда сотрудник ранее был обеспечен жильём по прежнему месту службы.

Юридическое значение такой справки подтверждается и судебной практикой Верховного Суда РФ — представление документов о сдаче жилых помещений (снятии с жилищного учёта) по прежнему месту является обязательным условием жилищного обеспечения военнослужащего по избранному месту жительства:

документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
— Обзор ВС РФ № 5/2017 от 27.12.2017, п. 55

Это означает для клиента следующее: справка, которую выдаёт тыловая служба, — не произвольный «документ с тыла», а юридически значимое подтверждение, исключающее двойной учёт военнослужащего в очереди на жильё. Какой бы из перечисленных формулировок ни использовала его воинская часть, в заявлении уместно сослаться на документ по его смысловому назначению.

Вывод: единого закреплённого законом «официального» названия у данной справки нет — оно задаётся ведомственной инструкцией (для МО РФ — приказом № 1280 от 30.09.2010) и в практике употребляется в трёх равнозначных вариантах. Для заявления правильнее всего писать «справка о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях (о необеспеченности жилым помещением) по месту прохождения военной службы» — такая формулировка точно описывает содержание документа и будет понятна жилищной комиссии любого ведомства.

Развилка по ведомственной принадлежности

Точное наименование документа зависит от того, в каком ведомстве проходит службу сотрудник, поскольку состав документов и названия справок регулируются разными актами:

  • Министерство обороны РФ — Инструкция о предоставлении военнослужащим жилых помещений, утв. приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280; на практике документ именуется «справка о сдаче жилого помещения / о необеспеченности жилым помещением по прежнему месту службы».
  • Сотрудники ОВД (полиция) — отношения регулирует ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД» и Правила предоставления единовременной социальной выплаты (постановление Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011); там фигурирует справка/сведения о необеспеченности жильём, а учёт ведёт жилищно-бытовая комиссия подразделения.
  • Росгвардия с полицейскими званиями — аналогичный порядок по ФЗ № 247-ФЗ и постановлению № 1223.

В любом случае орган, ведущий учёт, — это жилищная (жилищно-бытовая) комиссия соответствующего подразделения, а подтверждающий документ выдаёт кадровый/тыловой (квартирно-эксплуатационный) орган. Из Обзора практики ВС РФ прямо следует, что жилищные комиссии воинских частей и довольствующие органы (КЭЧ) ведут учёт нуждающихся в жилых помещениях и выдают соответствующие документы, подтверждающие сдачу жилья и снятие с учёта.

Практическая рекомендация клиенту: если точное наименование по его ведомству неизвестно, в заявлении допустимо написать универсально: «справка о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения службы (из тыловой/квартирно-эксплуатационной службы)» — указание на орган выдачи плюс назначение документа исключает возврат заявления по формальному основанию. Если ведомство — МО РФ, в скобках можно указать «по форме приказа МО РФ № 1280».

Вывод: наименование зависит от ведомства; универсально корректная и рабочая формулировка для заявления — «справка о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях (о необеспеченности жилым помещением) по месту прохождения военной службы», выданная тыловой (квартирно-эксплуатационной) службой.

Что делать, если тыловая служба отказывает или называет документ иначе, и есть ли плата

Выдача данной справки — элемент делопроизводства по учёту нуждающихся в жилье, связанный с реализацией конституционной гарантии обеспечения военнослужащих жильём (абз. «а» п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»), поэтому она должна выдаваться бесплатно, в рамках служебного оформления, без какой-либо пошлины.

Если тыловая служба отказывается выдать справку или требует «своё» наименование, добросовестному сотруднику достаточно:

  1. запросить документ письменным рапортом с указанием его назначения — «для представления в жилищную комиссию в целях исключения двойного учёта нуждающихся в жилых помещениях»;
  2. при отказе — обжаловать его вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчинённости, а при бездействии органа — в суд (по правилам КАС РФ, поскольку речь об оспаривании действий/бездействия органа военного управления).

Ключевое для клиента: отказ выдать справку не может блокировать его право на постановку на учёт нуждающихся, поскольку указанное право гарантировано законом, а жилищная комиссия обязана принять рапорт с приложенными документами и вправе самостоятельно запросить недостающие сведения по месслужбе. Соответственно, даже при споре о наименовании документа его содержание (отсутствие жилья по прежнему месту службы) подлежит проверке по существу.

Вывод: справка выдаётся бесплатно; при отказе/проволочке тыловой службы следует зафиксировать запрос письменным рапортом и при необходимости обжаловать действия (бездействие) в порядке подчинённости либо в суде в порядке КАС РФ, при этом само право на жилищный учёт от наименования справки не зависит.

Единого официального названия такой справки в законе нет — оно устанавливается ведомственными инструкциями. В заявлении корректно указать: «справка о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях (о необеспеченности жилым помещением) по месту прохождения военной службы».

По существу вашего вопроса:

Для Министерства обороны РФ документ, который вы называете «справкой с тыла», в практике именуется «справка о сдаче жилого помещения» либо «справка о необеспеченности жилым помещением по прежнему месту службы». В правовом обосновании упоминается, что наименование устанавливается ведомственными инструкциями, в частности приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280, и Правилами признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768, однако их содержание не процитировано.

Для сотрудников ОВД и Росгвардии (с полицейскими званиями) в правовом обосновании упоминается, что применяются ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ и постановление Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011, однако их содержание не процитировано.

Обязательность такого документа подтверждена Обзором практики Верховного Суда РФ № 5/2017 от 27.12.2017 (п. 55): документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются при получении жилого помещения по избранному месту жительства. Это исключает двойной учёт военнослужащего в очереди на жильё.

Если точное ведомственное название вам неизвестно, в заявлении достаточно указать назначение документа и орган, его выдавший: «справка о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения службы (выдана тыловой/квартирно-эксплуатационной службой)». Такая формулировка является универсально корректной и рабочей, поскольку указывает на назначение документа и орган выдачи.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменный рапорт (заявление) в тыловую (квартирно-эксплуатационную) службу по месту службы с просьбой выдать справку о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях (о необеспеченности жилым помещением) по прежнему месту службы. Укажите, что документ необходим для представления в жилищную комиссию в целях исключения двойного учёта нуждающихся в жилых помещениях.

  2. Получите справку и приложите её к документам в жилищную (жилищно-бытовую) комиссию вашего подразделения. В заявлении о постановке на учёт укажите документ по его смысловому назначению — «справка о несостоянии на учёте нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы».

  3. Если тыловая служба отказывает в выдаче или затягивает оформление — зафиксируйте запрос письменным рапортом и обжалуйте действия (бездействие) вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчинённости.

  4. При бездействии органа военного управления вы вправе обратиться в суд по правилам КАС РФ — с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, отказавшего в выдаче справки. При этом само право на постановку на жилищный учёт от наименования справки не зависит: жилищная комиссия обязана принять рапорт с приложенными документами и вправе самостоятельно запросить недостающие сведения по месту службы.

Справка выдаётся бесплатно, в рамках служебного делопроизводства, без какой-либо пошлины.