При оформлении единого пособия какую площадь считают — общую или жилую, если квартира в ипотеке и в ней живёт семья с двумя детьми

Какую площадь учитывают для имущественного критерия единого пособия — общую или жилую

Для назначения единого пособия критерий обеспеченности жильём установлен Правилами, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022, в п. 31 подп. «з» — как полнота учёта жилых помещений заявителя и членов его семьи. Норма прямо говорит о суммарной площади помещений и оперирует показателем площади помещения как такового.

з) наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв.
— п. 31 подп. «з» Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Таким образом, право на отказ по данному мотиву законодатель связывает с площадью помещений с назначением «жилое» в собственности семьи, а не с его «жилой зоной» в смысле числа комнат. Сама по себе площадь жилого помещения в расчётах по социальному обеспечению понимается как общая площадь — именно это понятие вводится в жилищном законодательстве и соответствует данным ЕГРН, на которые ссылается заявитель.

Для квартиры 54 кв. м общей площади расчёт должен вестись из 54, а не из «жилых» 38 м² (38 — это лишь площадь комнат, без подсобных помещений — кухни, санузла, коридора, которые в общую площадь включаются). При этом расчёт на 4 человек даёт 54/4 = 13,5 м² общей площади на человека, что существенно ниже допустимого максимума 24 кв. м/чел.

Вывод: для критерия единого пособия берётся общая, а не жилая площадь (в квартире заявителя — 54 кв. м по ЕГРН). Но даже по этой большей цифре обеспеченность семьи (13,5 м²/чел.) в ~1,8 раза ниже установленного порога 24 м²/чел., поэтому по мотиву «превышения площади на человека» отказ не обоснован.

Критерий «2 и более помещения»: применима ли норма к семье с одной квартирой

Формулировка основания отказа из подп. «з» п. 31 Правил построена не как ограничение на площадь единственного жилья, а как антинакопительное правило — она активируется только при наличии у семьи нескольких жилых объектов. Дословно: отказ возможен, если в собственности семьи имеются «2 и более помещения с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи».

У вас в собственности одно жилое помещение (одна квартира в ипотеке, 54 кв. м). Условие «2 и более помещений» не выполнено, то есть подп. «з» п. 31 Правил к вашей ситуации в части жилья вообще не применяется — наличие единственной квартиры любой разумной площади не образует самостоятельного основания для отказа (порог «24 м² × число человек» отсчитывается только от «суммарной» площади всех принадлежащих семье жилых помещений, но при одном объекте этот критерий не активируется).

Дополнительно: тот факт, что квартира обременена ипотекой (в залоге у банка), значения не имеет — залог не выводит жильё из состава принадлежащей семье недвижимости и, наоборот, сам по себе является лишь ограничением (обременением) права, а не основанием для неприменения либо применения нормы. Площадь учитывается полно, но если бы даже учитывалась — порог всё равно оставался бы соблюдённым.

Вывод: семья из 4 человек с одной квартирой общей площадью 54 кв. м (13,5 м²/чел.) не подпадает под основание отказа по п. 31 подп. «з» Правил, поскольку критерий срабатывает лишь при наличии двух и более жилых помещений, чья суммарная площадь превышает 24 м² на члена семьи. Отказ со ссылкой на «превышение площади» по имеющимся фактам неправомерен.

Порядок и сроки обжалования отказа в назначении единого пособия

Социальный фонд России (СФР) и его территориальные органы — орган, наделённый публичными полномочиями, осуществляющий назначение и выплату единого пособия (п. 18, 19 Правил). Его решение об отказе может быть оспорено в судебном порядке по правилам административного судопроизводства.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ключевые моменты для практики:

• Оспорить отказ вправе лицо, полагающее свои права нарушенными, подав административный иск к территориальному органу СФР (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
• Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск по уважительной причине может быть восстановлен судом.
• До суда целесообразно подать жалобу в вышестоящий орган СФР — это даёт возможность добиться пересмотра решения быстрее, чем в судебном порядке, и не мешает последующему обращению в суд.

Вывод: отказ в назначении единого пособия обжалуется в административном порядке (жалоба в вышестоящий орган СФР) и затем в суде общей юрисдикции (районном суде по месту нахождения органа СФР либо по месту жительства/нахождения заявителя — по общим правилам подсудности), в пределах трёхмесячного срока со дня, когда заявителю стало известно о нарушении. В административном иске следует указать на неприменимость п. 31 подп. «з» Правил (одно жилое помещение и обеспеченность 13,5 м²/чел. против порога 24 м²/чел.).

Материально-правовая основа и денежные последствия при пересмотре отказа

Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка — это государственное пособие, отнесённое ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей. Условия его назначения (в том числе имущественный критерий по жилью) устанавливаются на подзаконном уровне — Правительством РФ, которое приняло Правила, утв. ПП № 2330 от 16.12.2022.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 151-ФЗ, от 30.04.2022 № 116-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Часть. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями , осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находятся в распоряжении таких органов либо организаций или указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.
— ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Это означает, что СФР при оценке обеспеченности жильём обязан руководствоваться именно Правилами № 2330, а не произвольными «нормами площади на человека», которые озвучил орган. Денежное последствие неправомерного отказа определяется п. 13 Правил: при восстановлении права пособие назначается не «сегодняшним днём», а с более ранней даты.

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия , но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 , от 28.12.2024 № 1961 ) 14. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
— п. 13 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Применительно к вашей ситуации это означает: если отказ будет признан неправомерным (в досудебном порядке или судом), пособие должно быть назначено начиная с месяца обращения за ним (или с месяца рождения ребёнка, если обращение последовало в срок до 6 месяцев со дня рождения), то есть вам полагается доплата за весь период с этой даты. Требование о назначении пособия за период, в течение которого оно неправомерно не выплачивалось, восстанавливается вместе с признанием отказа незаконным.

Вывод: правовым основанием назначения единого пособия являются Правила № 2330, и поскольку имущественный критерий по жилью в вашем случае не нарушен, отказ по мотиву «превышения нормы площади» неправомерен; при отмене отказа пособие подлежит назначению с даты обращения (или рождения ребёнка), с выплатой за весь прошедший период.