Как признать мать и дочь не членами семьи для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий: алгоритм действий

Кто считается членом семьи при постановке на жилищный учёт и можно ли «исключить» мать

Ключевой вопрос в вашей ситуации — не «признание матери не членом семьи» как отдельная процедура, а то, какой жилой площадью вы считаетесь «обеспеченными» при расчёте нуждаемости. Закон не требует получать какое-то отдельное «признание не членом семьи» от администрации: круг членов семьи определяется по факту совместного проживания, а обеспеченность — по суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи.

По договору социального найма нуждающимся признаётся тот, кто либо вовсе не является собственником/нанимателем жилья, либо обеспечен общей площадью меньше учётной нормы:

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
   — ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

При наличии у семьи нескольких жилых помещений обеспеченность считается по суммарной общей площади всех помещений:

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Для вашей семьи это означает: если считать вас с детьми (6 человек) отдельной семьёй, а мать — нет, то ваша обеспеченность складывается из всех площадей, которые принадлежат вам и детям, то есть 1/2 квартиры в Твери (16,7 кв.м на вашу долю в 33,4 кв.м) + квартира в Саки 27,6 кв.м = около 44,3 кв.м на 6 человек, или ≈ 7,4 кв.м на человека. Если же в состав семьи включена мать, добавляется её 1/2 доля Твери (16,7 кв.м) и её комната 12,8 кв.м, что резко повышает обеспеченность и ведёт к отказу.

Правовой вывод: мать признаётся членом семьи по правилам ч. 1 ст. 31 ЖК РФ / ч. 1 ст. 69 ЖК РФ только при условии фактического совместного проживания с вами в жилом помещении. В вашем случае мать в квартире в Твери не зарегистрирована и фактически проживает в своей комнате, а вы с детьми живёте в Саки. Поэтому мать не является членом вашей семьи для целей учёта — ни по отношению к тверской квартире, ни к квартире в Саки. Отдельное «признание не членом семьи» не требуется: этот вывод прямо следует из закона, и его достаточно обосновать документами при подаче заявления.

Важно: при этом ваша собственная доля 1/2 в тверской квартире (16,7 кв.м) всё равно учитывается в вашей обеспеченности, хоть вы там и не живёте, — право собственности не зависит от проживания. Именно суммарный подсчёт порождает лишние метры.

Совместное проживание и регистрация: чем подтверждать, что мать — не член вашей семьи

По закону к членам семьи собственника относятся «проживающие совместно» с ним дети и родители:

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Верховный Суд прямо разъяснил, что регистрация по месту жительства не является определяющим обстоятельством для признания лица членом семьи — решающим является факт совместного проживания:

замещающего жилья. При этом дети, супруг, родители признаются членами семьи собственника жилого помещения, вселенными в жилое помещение, при установлении факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не являются определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»). В данном случае суды не исследовали фактическое проживание зарегистрированных в квартире членов семьи с собственником-должником и обеспеченность их иным жильем помимо спорной квартиры. Между тем эти обстоятельства являются существенными для определения круга лиц, имеющих право на предоставление жилья взамен реализованной квартиры, и подлежат установлению при новом рассмотрении спора. Иные вопросы
— п. 16 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.05.2024

Из этого следует два вывода, работающих в вашу пользу:

1. Отсутствие регистрации матери в тверской квартире само по себе не «доказывает» и не «создаёт» её статус не-члена семьи, но и не мешает вам заявлять, что она не член семьи. Определяющий факт — что вы с матерью фактически проживаете раздельно: вы с детьми в Саки, мать — в своей комнате.

2. Наоборот — регистрация матери в её комнате 12,8 кв.м подтверждает, что местом её жительства является именно эта комната, а не тверская квартира. Поэтому её комната относится к обеспеченности матери, а не к вашей семье.

Регистрация — это лишь учётная процедура; отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения прав, но и не создаёт прав на жильё:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Практический вывод: при подаче заявления вы указываете в составе семьи только себя и 5 детей. Мать вы не включаете. К заявлению прикладываете справки о регистрации (справку о составе семьи, копию лицевого счёта), которые показывают, что мать зарегистрирована и проживает в комнате 12,8 кв.м. Отдельного акта о «признании матери не членом семьи» ни администрация, ни суд выдавать не обязаны — достаточно, чтобы в заявлении и документах состав вашей семьи был заявлен без матери, а её собственность в Твери (1/2) не учитывалась в вашей обеспеченности. Если администрация откажет, ссылаясь на родство, отказ оспаривается в суде (см. блок об обжаловании).

Риск признания «намеренного ухудшения жилищных условий» при продаже комнаты матерью

Закон прямо устанавливает последствия намеренного ухудшения жилищных условий: такие граждане принимаются на учёт не ранее чем через 5 лет со дня совершения намеренных действий:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Это же правило продублировано в законе Тверской области:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. (В редакции Закона Тверской области от 23.12.2010 г. N 125-ЗО ) Статья 10. Включение граждан в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, книгу учета граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди (В редакции Закона Тверской области от 23.12.2010 г. N 125-ЗО ) 1. Граждане, принятые на учет, включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее - Книга учета), которая ведется в органах местного самоуправления по форме, установленной Администрацией Тверской области. Граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, включаются в отдельную Книгу учета граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди (далее - Книга учета внеочередников), которая ведется по форме, установленной Правительством Тверской области. (В редакции Законов Тверской области от 23.12.2010 г. N 125-ЗО ; от 07.12.2011 г. N 80-ЗО ) 2.
— ст. 9 Закона Тверской области № 112-ЗО, п. 4

Решающий вопрос — кто совершает действия и с чьим намерением. Статья 53 ЖК РФ применяется к гражданину, который сам ухудшил свои жилищные условия, чтобы получить право состоять на учёте. В вашем случае продажа комнаты 12,8 кв.м и покупка квартиры совершаются матерью, а не вами, и касаются её обеспеченности. На вашу обеспеченность (ваша 1/2 доля Твери + квартира в Саки) действия матери напрямую не влияют, поскольку мать не входит в вашу семью.

Поэтому, при условии что мать не включается в состав вашей семьи, продажа ею комнаты не должна отразиться на вашей нуждаемости и не образует для вас «намеренного ухудшения жилищных условий».

Однако есть существенные нюансы:

• Пока комната не продана, администрация может попытаться учесть её как имущество, если посчитает мать членом вашей семьи (родство по прямой линии). Тогда обеспеченность «раздуется» и вам откажут. Поэтому разграничение семей — ключевой пункт заявления.

• Маткапитал и квартира в Саки: квартира 27,6 кв.м куплена в 2018 г. с участием средств маткапитала, а значит, доли в ней выделены вам и всем детям (в том числе детям-сособственникам в силу закона). Это не «ухудшение жилищных условий» — это ваше законно приобретённое жильё, оно просто учитывается в вашей обеспеченности.

Вывод: продажа матерью комнаты и покупка ею квартиры не является для вас намеренным ухудшением жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ, поскольку совершается не вами и не затрагивает вашу обеспеченность (при условии, что мать заявлена отдельно). Но «лишние метры» по вашей семье формируются в первую очередь за счёт вашего собственного имущества (доля в Твери + квартира в Саки), а не за счёт имущества матери — это надо корректно учесть в расчёте.

Куда и как подавать заявление: орган, документы, сроки

Порядок приёма на учёт устанавливается ЖК РФ и законом Тверской области. Принятие на учёт осуществляет орган местного самоуправления (в Твери — администрация города Твери / жилищный отдел) по заявлению, поданному по месту жительства заявителя или через МФЦ:

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
   — ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Закон Тверской области уточняет, что на учёт вправе встать малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования:

1. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области. (В редакции Закона Тверской области от 17.07.2007 г. N 77-ЗО ) 2. Члены семьи гражданина, состоящие совместно с ним на учете нуждающихся в жилых помещениях, имеют равные с данным гражданином права (кроме случаев, установленных законодательством) и обязанности и несут равную с ним ответственность при реализации жилищных прав. Статья 4. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Основания признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Статья 5. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган или многофункциональный центр по месту своего жительства.
   — ч. 1 ст. 3 Закона Тверской области № 112-ЗО

Это означает критически важное следствие: постановка на учёт в Твери возможна только если вы (заявитель) постоянно проживаете (зарегистрированы по месту жительства) в Твери. Если вы с детьми фактически проживаете в Саки (Крым), вы должны вставать на учёт по месту фактического жительства — то есть в администрации г. Саки, по нормам, установленным там. В БК и правилах места вашей регистрации определяется орган, куда вы должны обращаться.

Состав семьи и подписание заявления:

1. Гражданин подает в орган местного самоуправления заявление о принятии на учет, в котором указывается фамилия, имя, отчество (при его наличии) , адрес места жительства, поименный состав семьи, дата подачи заявления, основания для принятия на учет. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение), желающими получить жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем. (В редакции Закона Тверской области от 16.07.2018 № 28-ЗО ) 4. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи и подтверждающие состав семьи (паспорта заявителя и членов его семьи, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство об установлении отцовства, судебное решение о признании членом семьи и иные документы в соответствии с федеральным законодательством); 2) документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно: а) (Утратил силу - Закон Тверской области от 16.07.2018 № 28-ЗО ) ; б) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ;
   — ч. 3 ст. 5 Закона Тверской области № 112-ЗО

Перечень документов:

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи и подтверждающие состав семьи (паспорта заявителя и членов его семьи, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство об установлении отцовства, судебное решение о признании членом семьи и иные документы в соответствии с федеральным законодательством); 2) документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно: а) (Утратил силу - Закон Тверской области от 16.07.2018 № 28-ЗО ) ; б) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ; (В редакции Закона Тверской области от 10.04.2017 № 16-ЗО ) 3) документы, подтверждающие отношение гражданина к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области категории граждан, имеющих право быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях;
— ч. 4 ст. 5 Закона Тверской области № 112-ЗО

Орган дополнительно сам запрашивает у МВД сведения о регистрации заявителя и членов семьи:

7.2. В целях подтверждения указанных в заявлении о принятии на учет сведений о совместном проживании заявителя и членов его семьи орган местного самоуправления направляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в сфере внутренних дел, запрос о предоставлении информации о регистрации заявителя и членов его семьи в жилом помещении по адресу, указанному в заявлении о принятии на учет. (В редакции - Законов Тверской области от 16.07.2018 № 28-ЗО ; от 08.05.2019 г. № 22-ЗО ) 8. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет по форме, утвержденной Правительством Тверской области, выдается расписка в получении заявления и прилагаемых документов с указанием их перечня и даты их получения органом местного самоуправления. Копия расписки с подписью гражданина в ее получении хранится в органе местного самоуправления, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Законов Тверской области от 07.12.2011 г. N 80-ЗО ; от 31.10.2012 г. N 107-ЗО ) 9. Постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется бесплатно. Статья 6. Рассмотрение заявления о постановке на учет 1. На основании заявления о постановке на учет орган местного самоуправления организует проверку жилищных условий гражданина. 2.
— ч. 7.2 ст. 5 Закона Тверской области № 112-ЗО

Срок принятия решения — 30 рабочих дней со дня представления заявителем всех документов; уведомление направляется в течение 3 рабочих дней после решения:

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 6. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 7.
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Практический вывод: (1) определите, где вы фактически проживаете и зарегистрированы — от этого зависит, в какой орган обращаться (Тверь или Саки); (2) подайте заявление о принятии на учёт с указанием в составе семьи только себя и 5 детей, без матери; (3) приложите документы: паспорта, свидетельства о рождении детей, выписки из ЕГРН на обе квартиры, справки о регистрации (о составе семьи), копию лицевого счёта; (4) решение вам обязаны принять в течение 30 рабочих дней. Учётная норма (площадь, ниже которой вы нуждаетесь) устанавливается органом местного самоуправления соответствующего города — уточните её в жилищном отделе администрации Твери (или Саки) перед подачей.

Признание малоимущими и обжалование отказа

Для получения жилья по договору социального найма из муниципального фонда нужно быть признанным малоимущим — органом местного самоуправления, по доходу на члена семьи и стоимости налогооблагаемого имущества:

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
   — ст. 49 ЖК РФ, п. 2

Малоимущими граждане признаются одновременно по двум условиям — доход и стоимость имущества:

1. Гражданин-заявитель и члены его семьи признаются малоимущими при одновременном наличии следующих условий: 1) среднедушевой доход гражданина-заявителя и членов его семьи определенный в соответствии со статьей 11 настоящего закона не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного на территории муниципального образования; 2) стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, определяемая в порядке, установленном статьей 13 настоящего закона, не превышает предельной величины стоимости имущества, установленной на территории муниципального образования. 4. Для осуществления единообразия по ведению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рекомендуется использовать примерные формы документов, разработанные Правительством Тверской области в соответствии с настоящим законом. (В редакции Закона Тверской области от 07.12.2011 г. N 80-ЗО ) Статья 4. Документы, предоставляемые гражданином-заявителем для признания малоимущим 1.
   — ст. 3 Закона Тверской области № 113-ЗО, п. 3

Это существенно в вашей ситуации: наличие в собственности двух квартир (доля в Твери + квартира в Саки) учитывается при оценке стоимости имущества и может стать препятствием для признания малоимущей, даже если по метражу вы «не дотягиваете» до учётной нормы.

Обжалование отказа. Отказ администрации выносится по основаниям ст. 54 ЖК РФ и может быть обжалован в суде:

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3.
   — ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Отказ или решение, нарушающее ваши права, оспаривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — в районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (то есть со дня получения отказа):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практический вывод: если администрация откажет в постановке на учёт (например, сошлётся на то, что мать — ваша родственница и её имущество учитывается), вы вправе оспорить отказ в районном суде по месту нахождения администрации в течение 3 месяцев. В суде вы доказываете, что мать не является членом вашей семьи (раздельное проживание), а её имущество не должно учитываться в вашей обеспеченности. Отдельно учтите «малоимущий» ценз: при наличии двух квартир в собственности вопрос признания малоимущей может быть проблемным независимо от подсчёта метров.