Стоимость нотариального заверения заявления о добровольной помощи бывшего мужа для оформления субсидии на квартиру и порядок действий

Имеет ли право орган требовать документ об алиментах и каков юридически прочный способ его получить

Требование органа исходит из того, что алименты — один из видов дохода семьи, учитываемого при расчёте среднедушевого дохода. При этом закон чётко перечисляет, что относится к доходам семьи:

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
— п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ваша помощь от бывшего мужа — это как раз доход на детей (подп. «г» п. 47 Правил № 2330). Отсюда и требование органа: подтвердить размер этого дохода документом.

При отсутствии судебного решения или судебного приказа об уплате алиментов и исполнительного производства о взыскании алиментов, а также нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов доход, предусмотренный подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, учитывается в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, за исключением случая, если размер ежемесячного алиментного платежа на одного ребенка менее одной четверти, на 2 детей менее одной трети, на 3 и более детей менее одной второй размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в целом по экономике в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя, определяемого в соответствии со сформированной Федеральной службой государственной статистики официальной статистической информацией по окончательным годовым данным за год, предшествующий году обращения за назначением ежемесячного пособия, либо за год перед годом, предшествующим году обращения за назначением ежемесячного пособия, в случае если указанная официальная статистическая информация за предшествующий год отсутствует.
— абз. 3 п. 49.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это ключевая для вас норма: при отсутствии судебного решения, судебного приказа и исполнительного производства, а также нотариального соглашения об уплате алиментов доход учитывается в размере, который вы сами указали в заявлении. То есть закон НЕ требует от вас ни нотариального заявления, ни согласия бывшего мужа — при отсутствии документов размер алиментов берётся с ваших слов. Исключение — когда указанная вами сумма ниже порога (на 2 детей — менее трети среднемесячной зарплаты по региону): тогда в доход вменится расчётная величина, а не фактически полученное. Для программ «Молодая семья» и жилищных субсидий действует аналогичная логика учёта доходов семьи (для признания нуждающимися — ст. 51 и ст. 52 ЖК РФ), поэтому и здесь первичен не нотариат, а достоверное подтверждение дохода.

Главное, что даёт вам прочный документ об алиментах, — это ст. 80 СК РФ: обязанность содержать детей лежит на родителях, а если содержание не предоставляется — алименты взыскиваются в судебном порядке.

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
   — ст. 80 СК РФ, п. 1

И наличие у вас на руках судебного акта не зависит от согласия бывшего мужа: достаточно подать заявление о выдаче судебного приказа — он выносится судьёй единолично по письменным материалам, без ответчика:

заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
— абз. 4 ст. 122 ГПК РФ

Вывод: требование органа о нотариальном «заявлении о добровольной помощи» юридически необоснованно — при отсутствии судебного/нотариального документа размер алиментов учитывается по сведениям заявителя (абз. 3 п. 49.1 Правил № 2330), за исключением случая, когда он ниже установленного порога. Если же ваша цель — иметь бесспорный документ о доходе, не зависящий от воли бывшего мужа, вам нужно получить судебный приказ о взыскании алиментов (ст. 122 ГПК РФ) либо заключить нотариальное соглашение (ст. 100 СК РФ) — эти документы и есть то, что орган обязан принять.

Сколько стоит нотариальное заверение и кто должен прийти к нотариусу

Если орган всё же настаивает на заверении, разберём, что именно удостоверяется и сколько это стоит. Нотариус удостоверяет подлинность подписи конкретного лица на документе — то есть заверить можно только подпись того, кто её поставил, и кто явился к нотариусу и предъявил паспорт. Заверить «подпись» отсутствующего бывшего мужа по вашему рассказу невозможно в принципе.

Стоимость такого нотариального действия складывается из федерального и регионального тарифов:

За совершение нотариальных действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает единый нотариальный тариф (далее - нотариальный тариф), включающий федеральный и региональный тарифы.
— ч. 3 ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате

Федеральный тариф за свидетельствование подлинности подписи на заявлении и других документах — 100 рублей:

1. за свидетельствование подлинности подписи: на заявлениях и других документах (за исключением банковских карточек и заявлений о регистрации юридических лиц) - 100 рублей; на банковских карточках и на заявлениях о регистрации юридического лица (с каждого лица, на каждом документе) - 200 рублей; 11) за выдачу свидетельства о праве собственности на долю в находящемся в общей собственности супругов имуществе, нажитом во время брака, в том числе за выдачу свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов, - 200 рублей; 12) за хранение документов - 20 рублей за каждый день хранения; 12 1 ) за регистрацию уведомления о залоге движимого имущества - 600 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) 12 2 ) за выдачу выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества - 40 рублей за каждую страницу выписки в пределах первой - десятой страниц включительно, 20 рублей за каждую страницу выписки начиная с одиннадцатой страницы; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) 12 3 ) за удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу - 50 рублей за каждую страницу документа на бумажном носителе; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) 12 4 ) за удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе - 50 рублей за каждую страницу документа на бумажном носителе;
   — подп. 10 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате

К федеральному тарифу прибавляется региональный тариф, который устанавливает нотариальная палата субъекта РФ (ч. 4 ст. 22 Основ); его размер зависит от региона (обычно привязан к прожиточному минимуму в субъекте). Итоговая сумма за свидетельствование подписи одного лица на одном документе в большинстве регионов составляет несколько сотен рублей — точную сумму нужно уточнить у конкретного нотариуса, но федеральная часть зафиксирована — 100 рублей.

Из этого следует:

• если документ подписывает бывший муж — к нотариусу приходит он сам со своим паспортом, и нотариус заверит именно его подпись (можно прийти вместе, но это не обязательно — достаточно, чтобы он пришёл один и принёс готовый документ);
• если вы хотите заверить своё заявление о том, что он помогает, — нотариус заверит вашу подпись; но такое заявление удостоверяет только то, что подпись поставили вы, а не факт перевода денег бывшим мужем, и для органа оно доказательством «дохода от алиментов» не является.

Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.
— ст. 99 СК РФ

1. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 3 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 240-ФЗ) 2. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.
   — ст. 100 СК РФ, п. 1

Поэтому корректный документ — либо заявление самого бывшего мужа, заверенное нотариусом, либо (что надёжнее) нотариальное соглашение об уплате алиментов, которое подписывают оба и которое приравнено по силе к исполнительному листу.

Вывод: заверение подписи стоит 100 рублей федерального тарифа плюс региональный тариф (уточняется у нотариуса по месту). Бывший муж должен прийти лично и подписать документ при нотариусе — заверить его подпись за него нельзя; вы можете принести уже заверенный им документ. Заверение только вашей подписи законную силу «подтверждения помощи» не создаёт. Прийти можно как вместе, так и по отдельности.

Что делать, если бывший муж откажется: законные способы подтвердить алиментный доход без его согласия

Ваша главная защита — алименты можно взыскать через суд, и согласие плательщика для этого не требуется. Основание — ст. 80 СК РФ (процитирована выше): если родитель не предоставляет содержание, алименты взыскиваются в судебном порядке.

Процедура максимально упрощена — по вашему требованию (взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства) выносится судебный приказ:

заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
— абз. 4 ст. 122 ГПК РФ

Судебный приказ выносится судьёй единолично по вашему заявлению и документам, без вызова бывшего мужа и без его согласия:

1. Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере, установленном федеральным законом о налогах и сборах.
   — п. 2 ст. 123 ГПК РФ

Государственная пошлина по такому заявлению минимальна — 150 рублей:

при подаче заявления по делам о взыскании алиментов - 150 рублей. Если судом выносится решение о взыскании алиментов как на содержание детей, так и на содержание истца, размер государственной пошлины увеличивается в два раза; 17) при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6000 рублей; 18) при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении - 300 рублей; 19) при подаче апелляционной жалобы, частной жалобы, а также при подаче кассационной жалобы на судебный приказ: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 15 000 рублей; 20) при подаче кассационной жалобы: для физических лиц - 5000 рублей; для организаций - 20 000 рублей; 21) при подаче кассационной или надзорной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации, а также жалобы на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной или надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании: для физических лиц - 7000 рублей; для организаций - 25 000 рублей. (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ) 2. Положения настоящей статьи применяются с учетом положений статьи 333 20 настоящего Кодекса.
— подп. 14 п. 1 ст. 333.19 НК РФ

Получив судебный приказ на руки, вы предъявляете его органу — и алиментный доход подтверждён официально, независимо от того, хочет ли бывший муж что-то подписывать. Более того, при наличии судебного приказа размер алиментов для целей расчёта дохода берётся по сведениям заявителя или по данным ФССП, а при отсутствии документов — прямо по вашим сведениям в заявлении.

Если у вас с бывшим мужем всё же сложатся рабочие отношения — альтернатива суду это нотариальное соглашение об уплате алиментов, которое имеет силу исполнительного листа:

1. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 3 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 240-ФЗ) 2. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.
   — ст. 100 СК РФ, п. 1

Вывод: отказ бывшего мужа идти к нотариусу не лишает вас субсидии. Наиболее надёжный путь — подать мировому судье заявление о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов (госпошлина 150 руб., участие ответчика не нужно). Либо заключить с ним нотариальное соглашение об уплате алиментов. Любой из этих документов орган обязан принять, и он не требует доброй воли бывшего мужа для судебного приказа.

Если орган всё же откажет: порядок и правовые последствия обжалования

Состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и получать жилищную поддержку вы вправе по нормам ЖК РФ, а органы обязаны обеспечивать условия для реализации права на жилище, в том числе через субсидии:

1. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
   — п. 2 ст. 2 ЖК РФ

Решения органа о признании малоимущими, о постановке на учёт и о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами власти субъекта РФ — именно их действия и подлежат оспариванию. Требование органа о нотариальном заявлении бывшего мужа неправомерно, поскольку закон прямо предписывает иной порядок учёта алиментного дохода:

При отсутствии судебного решения или судебного приказа об уплате алиментов и исполнительного производства о взыскании алиментов, а также нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов доход, предусмотренный подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, учитывается в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, за исключением случая, если размер ежемесячного алиментного платежа на одного ребенка менее одной четверти, на 2 детей менее одной трети, на 3 и более детей менее одной второй размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в целом по экономике в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя, определяемого в соответствии со сформированной Федеральной службой государственной статистики официальной статистической информацией по окончательным годовым данным за год, предшествующий году обращения за назначением ежемесячного пособия, либо за год перед годом, предшествующим году обращения за назначением ежемесячного пособия, в случае если указанная официальная статистическая информация за предшествующий год отсутствует.
— абз. 3 п. 49.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Отказ в субсидии, основанный не на законе, а на отсутствии необязательного «нотариального заявления», вы вправе обжаловать: сначала — жалоба в вышестоящий орган и (или) заявление в прокуратуру, затем — административный иск в суд. При удовлетворении иска суд не «присуждает» вам выплату, а обязывает орган устранить нарушение и восстановить право — это и есть денежно-правовое последствие для публично-правового спора:

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; 2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса; 3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; 4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок. 4. Составление мотивированного решения суда осуществляется по правилам, установленным статьей 177 настоящего Кодекса.
— ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Вывод: неправомерный отказ из-за отсутствия нотариального заявления бывшего мужа обжалуется в вышестоящий орган, прокуратуру и далее в районный суд по правилам КАС РФ. По итогам суд обязывает орган принять решение и устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ) — взыскание процентов/неустойки с бюджета в этом виде спора не применяется.