Сняли с очереди на жильё после получения в наследство непригодного дома: как вернуться в очередь и можно ли признать дом нежилым или переписать на родню

Основания снятия с жилищного учёта и утрата нуждаемости

Снятие с учёта возможно только по исчерпывающему перечню оснований ст. 56 ЖК РФ; ключевое здесь — п. 2 ч. 1: «утрата оснований» нуждаемости.

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование
   — п. 1 ст. 56 ЖК РФ

1. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
   — ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Пункт 2 ч. 1 ст. 56 отсылает к основаниям нуждаемости, установленным ст. 51 ЖК РФ, — значит администрация должна была доказать, что вы перестали быть нуждающимся именно по критериям ст. 51. Решение 2020 года, которое не содержало ссылки на конкретное основание из ч. 1 ст. 56, уже само по себе порочно.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2015

Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим. При рассмотрении районным судом заявления прокурора, поданного в защиту жилищных прав К., к администрации сельского поселения о восстановлении ее в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлено, что основанием для снятия К. с учета явился факт предоставления ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Суд пришел к правильному выводу о том, что такого основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении часть 1 статьи 56 ЖК РФ не содержит.
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2015

Для вашей ситуации это означает: снятие допустимо лишь при действительной утрате нуждаемости. Само по себе появление в собственности дома — ещё не утрата нуждаемости: значение имеют учётная норма и суммарная площадь на человека.

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 1 ст. 51 ЖК РФ

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — п. 2 ст. 51 ЖК РФ

Обратите внимание: п. 2 ст. 51 говорит о суммарной площади всех жилых помещений семьи. Дом 45 кв. м на пятерых (вы + 4 детей) — это около 9 кв. м на человека, что меньше типовой учётной нормы. Если в вашем муниципальном образовании учётная норма установлена, например, на уровне 14 кв. м (как в Твери по п. 2 Решения Тверской городской Думы от 01.03.2006 № 74), то нуждаемость не утрачена — вы по-прежнему обеспечены менее нормы, и снятие по п. 2 ч. 1 ст. 56 было незаконным.

Установить учетную норму площади жилого помещения в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
— п. 2 Решения Тверской городской Думы от 01.03.2006 № 74

Что важно: расчёт ведётся по учётной норме, действующей на момент постановки вас на учёт; последующее изменение нормы значения не имеет.

Изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Ш. обратилась в суд с иском к администрации городского округа о признании решения жилищной комиссии о снятии ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным и о возложении обязанности восстановить на указанном учете. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец вместе с сыном и матерью проживает в квартире общей площадью 37,3 кв. м и была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью ее семьи общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, равной на момент постановки на учет 15 кв. м. Постановлением администрации городского округа с 1 января 2012 г. на территории городского округа, где проживает семья Ш., установлена учетная норма жилого помещения в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. В связи с обеспеченностью семьи Ш. жилым помещением более учетной нормы, в мае 2013 года комиссией по жилищным вопросам было принято решение о снятии семьи Ш. с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ. Удовлетворяя исковые требования Ш., суд правильно исходил из того, что основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма Ш. не утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия ее семьи улучшены не были. Изменение же органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в 10 жилых помещениях, не может служить основанием для снятия таких граждан с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2015

Вывод: Снятие вас с учёта в 2020 году подлежит оспариванию — не потому, что вы где-то прописаны или «жить невозможно», а потому что при площади 45 кв. м на пятерых членов семьи вы, скорее всего, не утратили статус нуждающегося по ст. 51 ЖК РФ, а п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ допускает снятие только при реальной утрате оснований. Пересчитайте обеспеченность по действующей в вашем муниципалитете учётной норме: если 45 кв. м ÷ 5 человек < учётной нормы, снятие незаконно и подлежит отмене в суде с восстановлением в очереди. Если же площадь дома больше учётной нормы в расчёте на человека — вопрос решается через признание дома непригодным (см. блок 2).

Поможет ли признание дома непригодным для проживания

Если по площади дом «вытягивает» вас выше учётной нормы, есть второй путь: доказать, что дом непригоден для проживания, — тогда, как разъяснил Верховный Суд, его площадь не свидетельствует об улучшении жилищных условий и снятие по п. 2 ч. 1 ст. 56 неправомерно.

Приобретение гражданином, состоящим на учете, права собственности на жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания, не свидетельствует об улучшении его жилищных условий и не может являться основанием для снятия его с учета. Решением районного суда удовлетворено заявление прокурора, поданного в интересах Т., к администрации муниципального образования о восстановлении Т. на учете нуждающихся в жилых помещениях. В 2009 году Т. был признан в установленном порядке малоимущим и принят на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании постановления главы администрации муниципального образования, вынесенного в августе 2012 года, Т. был снят с учета по пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с улучшением жилищных условий, произошедшим в результате приобретения им в собственность иного жилого помещения (½ доли в праве общей долевой собственности на жилой дом). Поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, указанное жилое помещение, унаследованное Т. после смерти матери на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного в январе 2011 года, в августе 2012 года решением межведомственной комиссии признано непригодным для проживания, суд пришел к правильному выводу о том, что Т. необоснованно был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как улучшение жилищных условий Т. не имело места.
— п. 8 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2015

Этот вывод ВС РФ прямо про вашу ситуацию: наследство после смерти родственника по свидетельству о праве на наследство и последующее признание дома непригодным для проживания — суд признал снятие с учёта необоснованным. Порядок признания дома непригодным установлен Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, по ч. 4 ст. 15 ЖК РФ.

1. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания , многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 15 ЖК РФ

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
— п. 42 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Признание дома непригодным даёт самостоятельное основание нуждаемости по п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям), независимо от метража. Заявление подаётся вами как собственником в межведомственную комиссию по месту нахождения дома — в Тверской области.

Однако здесь важно быть реалистом: «печка, вода из колодца, нет газа» само по себе основанием непригодности не является.

Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме;
— п. 41 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
— п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

То есть отсутствие централизованного водопровода, канализации, газа в одноэтажном деревянном доме в сельской местности закон прямо не считает основанием непригодности. Основанием будет физический износ с ухудшением несущих конструкций — аварийное состояние стен, фундамента, перекрытий (п. 33 Положения № 47). Именно поэтому для комиссии нужно техническое заключение специализированной организации о состоянии конструкций. Доводы «нет школ, садов, врача, далеко от райцентра» для признания дома непригодным по Положению № 47 юридически нерелевантны — они не входят в перечень вредных факторов.

Вывод: Признание дома непригодным — рабочий путь, но только если есть техническое заключение об аварийном/недопустимом состоянии конструкций; отсутствие газа и удобств само по себе основанием не является. Заявление подаётся в межведомственную комиссию при местной администрации; отказ комиссии обжалуется в суде. Этот путь имеет смысл как дополнительный к оспариванию снятия по площади (блок 1), а не как основной — администрация уже заявляет, что «нуждаемость отпала» именно по метражу.

Можно ли переписать дом на родственников и при чём тут ст. 53 ЖК РФ

Распорядиться домом вы формально вправе.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
— п. 2 ст. 209 ГК РФ

Но безвозмездное отчуждение дома, чтобы вернуть себе статус нуждающегося, — это классическое намеренное ухудшение жилищных условий, и оно работает против вас.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Смысл ст. 53 ЖК РФ: если вы с намерением получить право состоять на учёте совершите действия, в результате которых сможете быть признаны нуждающимся (в том числе отчуждение жилья, дарение), вас примут на учёт не ранее чем через 5 лет. То есть переписав дом на родню, вы не ускорите возврат в очередь, а, наоборот, «заморозите» возможность постановки на 5 лет (а если дом уже был основанием снятия — усугубите). Кроме того, фиктивная сделка, совершённая лишь для вида, без намерения создать правовые последствия, ничтожна.

Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
— п. 1 ст. 170 ГК РФ

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
— п. 1 ст. 10 ГК РФ

Вывод: Переписывать дом на родственников (дарить, оформлять фиктивно) — не решение, а ловушка: это подпадёт под ст. 53 ЖК РФ с пятилетним запретом на постановку на учёт, а при мнимом характере сделки она может быть признана ничтожной (п. 1 ст. 170 ГК РФ), что создаст ещё и риск утраты дома. От этого способа следует отказаться. Дом можно продать по реальной цене — это законное распоряжение, но и продажа, если она будет расценена как действие с намерением вернуть нуждаемость, способна запустить ст. 53 ЖК РФ; поэтому выстраивать защиту нужно через оспаривание снятия (блок 1) и признание дома непригодным (блок 2), не трогая титул собственности до разрешения спора.

Куда и в какие сроки обращаться, чтобы вернуться в очередь

Спор со снятием с жилищного учёта разрешается судом в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца с того дня, когда вам стало известно о нарушении права (для длящегося нарушения, каковым является незаконное нахождение вне очереди, суды нередко исчисляют срок с момента, когда вы узнали о нарушении).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отдельно проверьте содержание самого решения 2020 года: оно должно быть принято органом, на основании решения которого вы были приняты на учёт, в 30-дневный срок со дня выявления обстоятельств и содержать обязательную ссылку на основание из ч. 1 ст. 56.

1. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
   — ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Практический алгоритм: (1) получите заверенную копию решения о снятии 2020 года и документов учётного дела; (2) рассчитайте обеспеченность по действующей в вашем муниципалитете учётной норме; (3) подайте административный иск к администрации о признании решения о снятии незаконным и возложении обязанности восстановить вас на учёте в прежней очереди (по ч. 2 ст. 56 решение обжалуется в судебном порядке); (4) параллельно, если площадь дома превышает норму, инициируйте признание дома непригодным через межведомственную комиссию. Обязательного досудебного порядка по такой категории дел не установлено — можно идти прямо в суд.

Вывод: Оспаривать снятие нужно административным иском в районный суд по месту нахождения администрации (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ), заявляя требования о признании решения незаконным и о восстановлении на учёте в прежней очереди. Срок — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении; при его пропуске заявите ходатайство о восстановлении срока с обоснованием. Параллельно подаётся заявление в межведомственную комиссию о признании дома непригодным. Именно судебное восстановление в очереди, а не переоформление дома, — правильный способ действий в вашей ситуации.