Как подать иск из-за невозможности пользоваться муниципальной квартирой по соцнайму, если прописано 10 человек, а проживает семья из 5, и можно ли взыскать моральный ущерб за 20 лет

Право пользования квартирой и равенство прав нанимателя и членов семьи

Ваша семья проживает в муниципальной квартире на основании договора социального найма. По этому договору наймодатель передаёт жилое помещение во владение и в пользование для проживания.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
— ч. 1 ст. 60 ЖК РФ

При этом члены семьи нанимателя, вселённые в жилое помещение в установленном порядке, обладают равными с нанимателем правами и обязанностями.

1. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
   — ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Из этого вытекает два принципиальных следствия для вашей ситуации. Во-первых, у вас и членов вашей семьи нет отдельной «доли» или «части» квартиры — имеется равное с остальными право пользования всем жилым помещением в целом. Поэтому требовать «выделить» вам конкретные комнаты или закрепить за вами «12 кв. м и 8 кв. м» в порядке, аналогичном разделу общей собственности, нельзя: договор социального найма не предусматривает определения порядка пользования между сонанимателями с выделением изолированных частей. Во-вторых, факт регистрации (прописки) десяти человек не создаёт у них неких «долей» площади, но каждый зарегистрированный, вселённый законно, вправе пользоваться всем помещением наравне с вами — и наоборот, чинить вам препятствия в пользовании общими местами (кухней, коридором, балконом, лоджией) никто не вправе.

Что касается препятствий в пользовании, закон закрепляет способы защиты жилищных прав, и среди них прямо названо восстановление положения и пресечение действий, нарушающих право.

1. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке. 3. Защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
   — ст. 11 ЖК РФ, п. 2-3

Это означает: если другие проживающие фактически не пускают вас в часть квартиры, на балкон и лоджию, вы вправе в судебном порядке требовать устранения препятствий в пользовании жилым помещением (обязать ответчиков не чинить препятствий, передать ключи и т. п.). Это самостоятельное требование, которое может быть заявлено отдельно или в одном иске с требованиями о признании отдельных лиц прекратившими право пользования.

Вывод: вы и члены вашей семьи имеете равное с остальными законными сонанимателями право пользования всей квартирой; выделить себе «часть» в натуре нельзя, но можно требовать в суде устранения препятствий в пользовании помещением и общими местами (балконом, лоджией).

Признание лиц, годами не проживающих и не вселявшихся, прекратившими (не приобретшими) право пользования

Главная норма для решения проблемы «лишних» зарегистрированных — часть 3 статьи 83 ЖК РФ: выезд в другое место жительства прекращает договор социального найма в отношении выехавшего.

1. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда
   — ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Смысл этой нормы раскрыт в судебной практике Верховного Суда РФ: если участник договора социального найма выехал в другое место жительства и тем самым в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, договор в отношении него считается расторгнутым (Обзор ВС РФ от 26.04.2017 № 2/2017, п. 12). Право пользования несовершеннолетнего производно от права его родителя — при прекращении права родителя прекращается и право ребёнка (Обзор ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022, п. 10). Для признания лица прекратившим право пользования суд выясняет: выехало ли лицо добровольно, носит ли выезд постоянный характер, чинились ли ему препятствия в проживании, приобрело ли оно право на другое жильё.

Здесь важно различить две категории из вашей ситуации:
— 3 человека «никогда не проживали» — если они вообще не вселялись и не приобретали право пользования (либо вселились с нарушением порядка статьи 70 ЖК РФ), они не приобрели прав члена семьи нанимателя. Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14, вселение без письменного согласия нанимателя, членов семьи и (при необходимости) наймодателя считается незаконным и не порождающим права на жилое помещение.

Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (пункт 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ), на которое исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным статьей 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

— лица, которые выехали и годами не проживают — в отношении них применяется часть 3 статьи 83 ЖК РФ: договор считается расторгнутым со дня выезда, и их можно признать прекратившими право пользования.

Однако есть существенное ограничение: если лицо лишь временно отсутствует (командировка, лечение, учёба, вынужденный выезд из-за конфликта), за ним сохраняется право пользования — статья 71 ЖК РФ. Поэтому ключевое значение приобретают доказательства именно постоянного, добровольного выезда и того, что выезд не был вызван чинением ему препятствий с вашей стороны.

Признание лица утратившим (прекратившим) право пользования на основании вступившего в законную силу решения суда является самостоятельным основанием для снятия его с регистрационного учёта.

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Вывод: в судебном порядке можно признать прекратившим право пользования (а если они никогда законно не вселялись — не приобретшим права) тех зарегистрированных, кто добровольно и постоянно выехал либо вообще не вселялся; вступившее в силу решение суда станет основанием для снятия их с регистрационного учёта. Если же выезд был вынужденным или временным — право пользования за ними сохраняется, и в этой части иск будет отклонён.

Компенсация морального вреда за длительное нарушение жилищных прав

Вопрос о возможности взыскания морального вреда за «20 лет мучений» — самый слабый пункт ваших требований, и здесь закон и судебная практика складываются против вас.

По общему правилу компенсация морального вреда возможна только при нарушении личных неимущественных прав или посягательстве на нематериальные блага.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Спор о пользовании жилым помещением — это имущественный жилищный спор. А в отношении морального вреда, причинённого нарушением имущественных прав, установлено специальное и строгое правило:

1. Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. 2. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
   — ст. 1099 ГК РФ, п. 1

То есть компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, Закон о защите прав потребителей). Жилищный кодекс РФ для отношений социального найма такой компенсации не предусматривает. Эта позиция прямо закреплена Пленумом Верховного Суда РФ:

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», далее – Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», абзац шестой статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Само по себе то, что квартира не в вашей собственности, не имеет значения: решающее значение имеет то, что нарушенное право (пользование жильём) является имущественным, а специального закона, допускающего взыскание морального вреда за его нарушение, нет.

Размер и критерии компенсации (статья 1101 ГК РФ) применяются лишь тогда, когда право на компенсацию в принципе существует.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
— п. 2 ст. 1101 ГК РФ

Не поможет и длительность страданий: по жилищным спорам, возникающим из договора, действует общий трёхлетний срок исковой давности.

При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Поэтому взыскание морального вреда за стеснённые жилищные условия по договору соцнайма практически бесперспективно. Исключение может составить лишь отдельный доказанный факт оскорбления, побоев, угроз или иного посягательства на ваши нематериальные блага (честь, достоинство, здоровье) со стороны других проживающих — но это уже самостоятельное требование, не вытекающее напрямую из «нехватки площади».

Вывод: требование о компенсации морального вреда за нарушение права пользования муниципальным жильём следует признать необоснованным и почти наверняка оно будет отклонено; взыскать его можно лишь при доказанном посягательстве на жизнь, здоровье, честь или достоинство, но не за сам факт невозможности пользоваться площадью.

Подсудность, госпошлина и оформление иска

Все жилищные споры из вашей ситуации — о признании лиц прекратившими право пользования, об устранении препятствий в пользовании — рассматриваются районным судом по первой инстанции, а не мировым судьёй.

Жилищные споры (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого 3 помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и другие) исходя из положений статей 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Подсудность определяется по общему правилу — по месту жительства ответчиков (статья 28 ГПК РФ). Поскольку обо всех ответчиках речь идёт о споре о праве пользования одним и тем же жилым помещением, иск предъявляется одним из следующих способов: либо по месту нахождения квартиры (если часть ответчиков там зарегистрирована — по месту жительства любого из них), либо, поскольку квартира является объектом спора о жилищных правах, практической сложности это не создаст, если заявить иск по месту жительства ответчиков, проживающих в квартире.

Стороны иска: истец — вы (и, при необходимости, совершеннолетние члены вашей семьи как соистцы); ответчики — те зарегистрированные лица, чьё право пользования вы просите прекратить, и те, кто чинит препятствия. Третьим лицом указывается наймодатель — орган местного самоуправления (администрация), поскольку затронут договор социального найма.

Требования к истцу по госпошлине: иск содержит несколько требований неимущественного характера (о признании утратившими право пользования каждого из ответчиков, об устранении препятствий). Каждое неимущественное требование облагается госпошлиной отдельно; размер пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 3000 рублей (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ). Требование о компенсации морального вреда также облагается пошлиной как неимущественное (статья 333.19 НК РФ).

Какие документы приложить (статьи 131, 132 ГПК РФ): копия договора социального найма, выписка из лицевого счёта, справка о зарегистрированных лицах (выписка из домовой книги), акты/доказательства непроживания ответчиков (акты управляющей организации или соседей, переписка, показания свидетелей), доказательства чинения препятствий (обращения в полицию, акты), квитанция об уплате госпошлины, копии иска по числу лиц.

Важно: регистрация (прописка) сама по себе не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о праве пользования — это лишь одно из доказательств. Поэтому в иске основной упор нужно делать не на сам факт «прописки», а на доказательства добровольного постоянного выезда (для выехавших) либо невселения (для никогда не живших).

Вывод: иск подаётся в районный суд по месту жительства ответчиков (или части из них, проживающих в квартире); госпошлина — 3000 рублей за каждое требование неимущественного характера; к иску прилагаются имеющиеся у вас документы плюс доказательства, которые предстоит собрать (акты, свидетели).

Параллельные пути решения: улучшение жилья, раздельная оплата, выселение нарушителей

Помимо судебного «сокращения» числа зарегистрированных, ваша ситуация (63 кв. м общей на 10 зарегистрированных, из которых реально проживают несколько семей) открывает и иные законные направления.

1. Постановка на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, обеспеченные общей площадью менее учётной нормы на человека, признаются нуждающимися в жилье.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Если из 63 кв. м на всех зарегистрированных приходится менее учётной нормы (её размер устанавливает муниципалитет), вы вправе обратиться в администрацию с заявлением о постановке на учёт. Это перспективный, хотя и долгий путь к получению отдельного жилья — особенно если признать «непроживающих» утратившими право и тем самым не учитывать их при расчёте нуждаемости.

2. Разделение лицевых счетов / отдельное соглашение по оплате. Наниматель и члены семьи могут определить порядок и размер участия каждого в расходах на оплату жилья и коммунальных услуг; при недостижении соглашения спор разрешается судом (статья 155 ЖК РФ, статья 31, п. 30 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14). Это не даёт вам «отдельной квартиры», но защищает от накопления чужой задолженности.

3. Выселение нарушителей. Если кто-либо из проживающих систематически нарушает права соседей, использует помещение не по назначению или бесхозяйственно с ним обращается, наймодатель (либо заинтересованные лица) вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилья.

Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. 2. Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 91 ЖК РФ

Это применимо, если нарушения носят систематический характер и зафиксированы (жалобы, акты, постановления о привлечении к ответственности).

4. Признание себя нанимателем. Если первоначальный наниматель выбыл, дееспособный член семьи вправе требовать признания себя нанимателем.

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.
— ч. 2 ст. 82 ЖК РФ

Вывод: наряду с иском о признании «непроживающих» утратившими право пользования целесообразно: подать заявление о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилья, в суде либо соглашением закрепить раздельную оплату коммунальных услуг, а при систематических нарушениях — инициировать выселение нарушителей через наймодателя.