Может ли многодетная мать с пятью детьми, один из которых инвалид, встать на очередь на жильё как малоимущая после развода, если в городе прописана менее года, а в области более 10 лет?

Имеет ли многодетная мать с пятью детьми право встать на учёт нуждающихся в жилье (общие основания)

Право на жильё по договору социального найма возникает у малоимущего гражданина, признанного нуждающимся, — оба условия должны быть подтверждены в порядке, установленном субъектом РФ.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Значит, для постановки на учёт недостаточно «бедности» или «малогабаритности» по отдельности: орган местного самоуправления должен признать Вас малоимущей (по доходу и стоимости подлежащего налогообложению имущества на каждого члена семьи) и нуждающейся в жилье. Многодетность сама по себе права на соцнайм не даёт — она учитывается при наличии этих двух условий.

Основания нуждаемости определяются по обеспеченности площадью и по наличию/отсутствию жилья в пользовании или собственности:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ)
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Ключевое для Вашей ситуации: если Вы и дети не являетесь ни собственниками, ни членами семьи собственника, ни нанимателями по соцнайму (то есть проживаете на съёмном жилье, а у родственников имеете лишь регистрацию, но не приобрели самостоятельного права пользования), Вы подпадаете под пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ — нуждаемость признаётся независимо от метража. Если же считать Вас «членами семьи собственника-родственника», то работает пункт 2 части 1 ст. 51 и решает учётная норма. Именно поэтому критично, как квалифицируют родственников-собственников и сохранили ли Вы право пользования их жильём — этот факт разобран в блоке 3. Часть 2 ст. 51 требует суммировать площадь всех помещений, где у семьи есть право пользования или собственность, поэтому занижать свой «метраж» за счёт съёмного жилья нельзя: съём в подсчёт не входит.

Вывод. Право встать на учёт у Вас есть: как малоимущая многодетная семья без собственного жилья Вы проходите по общим основаниям (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), но итог зависит от одновременного выполнения двух условий — признание малоимущей по доходу/имуществу и признание нуждающейся по обеспеченности площадью; многодетность и инвалидность ребёнка являются усилительными, но не самостоятельными основаниями.

Влияет ли «недавняя» прописка в городе (менее года) при давней прописке в области

Регистрация по месту жительства носит уведомительный характер и не может быть условием реализации прав.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Это прямо означает: сам факт, что в городе Вы зарегистрированы менее года, не может служить законным основанием отказа. Значение имеет не «стаж» прописки, а место Вашего постоянного (преимущественного) проживания — оно определяет, в каком муниципалитете Вы подаёте заявление. Подтверждает это и Верховный Суд:

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. 12. В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.
— абз. п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 (о регистрации)

Учёт ведётся по месту жительства заявителя, а само заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, блок 5). Если Вы фактически живёте и снимаете жильё в городе, а в области лишь сохраняете регистрацию, муниципалитет для постановки на учёт — городской. Длительность регистрации в области сама по себе отказ не обосновывает, но и не даёт Вам права встать на учёт «по области», если фактически Вы там не проживаете.

Вывод. Отказ только из-за того, что в городе Вы прописаны недавно, а в области давно, — незаконен: регистрация не может ограничивать права (абз. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1; п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009). Решает место фактического проживания, а не срок регистрации; при отказе со ссылкой на «недостаточный срок прописки» он обжалуется в суде.

Значение жилья, на которое претендует бывший муж (и жилья родственников, где Вы прописаны)

Разбираем две ветки, от которых зависит Ваша обеспеченность площадью.

Ветка 1: жильё, где семья была прописана, — собственность мужа (или его родни), а не Ваша. Бывший член семьи собственника по общему правилу утрачивает право пользования:

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. 5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

Дети при этом сохраняют право пользования как члены семьи собственника (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ — дети собственника), а за Вами суд может сохранить право пользования на срок при отсутствии у Вас иного жилья и невозможности себя обеспечить. Практически это значит: если Вы добровольно снялись с регистрации и не сохраняете права пользования тем жильём, оно в Вашу обеспеченность не входит, и оно не влияет на постановку на учёт. Если же Вы сохранили право пользования (или проживание там не прекращено), площадь этого помещения должна учитываться при определении обеспеченности по ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.

Ветка 2: жильё родственников, где Вы зарегистрированы. Родственники — не супруг и не родители, поэтому автоматически «членами семьи собственника» они не становятся; нужны вселение собственником именно как членов семьи и его волеизъявление.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
— пп. «б» п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Следовательно, если родственники вселили Вас не как членов семьи (например, только для регистрации), право пользования их площадью у Вас не возникает, и их метраж в обеспеченность не входит (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Если же вас вселили как членов семьи — площадь учитывается, и тогда работает учётная норма.

Ветка 3 (имущественные последствия развода). «Единственное жильё», нажитое в браке, — совместная собственность независимо от того, на кого оформлено.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. 3. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода.
— п. 1 ст. 34 СК РФ

Если спорная квартира приобретена в браке за общие средства, она подлежит разделу, и претензия мужа на неё не лишает Вас доли (ст. 34, 38, 39 СК РФ). Если же это его добрачное/полученное в дар/в порядке приватизации личное имущество — на него Вы не претендуете, но и оно не «привязывает» Вас к обеспеченности.

Вывод. Для очереди важна не претензия мужа, а наличие у Вас и детей самостоятельного права пользования или собственности: жильё, где Вы лишь были зарегистрированы и права пользования не имеете, в обеспеченность не входит и постановке не мешает, а жильё, право пользования которым за Вами сохранено (в т.ч. по суду по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ), учитывается. Совместно нажитое «единственное жильё» делится по ст. 34, 38, 39 СК РФ, поэтому претензия мужа сама по себе Ваше право на постановку на учёт не отменяет.

Что определяет «нужный доход» и «нужный метраж» — уровень регулирования

Вы верно понимаете логику: главное — доход ниже нормы и площадь меньше учётной, — но конкретные цифры устанавливаются не на федеральном уровне, а органом местного самоуправления/субъектом.

Учётная норма — минимальный размер площади, из которого считается обеспеченность:

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
— ч. 4 ст. 50 ЖК РФ

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
— ч. 5 ст. 50 ЖК РФ

Порядок определения дохода и стоимости имущества для признания малоимущими — полномочие субъекта РФ:

установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 3 1 ) установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3 2 ) определение порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; 5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
— п. 3 ст. 13 ЖК РФ

А порядок ведения учёта — закон субъекта РФ:

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
— ч. 7 ст. 52 ЖК РФ

Пример региональной детализации (на уровне субъекта конкретной цифры не называлось — привожу как образец устройства нормы, применительно к Вашему региону реквизиты надо проверить): для отдельных квартир учётная норма составляет 10 кв. м, а при проживании в квартире, предоставленной разным семьям, — 15 кв. м:

Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. 4. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям. 5. Жители города Москвы, проживающие в общежитиях коридорной системы по месту жительства на законных основаниях не менее 10 лет, принимаются на жилищный учет при условии соблюдения положений статей 7 и 8 настоящего Закона. (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 6. При определении числа проживающих в жилом помещении учитываются граждане, за которыми сохраняется право пользования им на срок их временного отсутствия. 7. Граждане, для которых занимаемые жилые помещения являются местом пребывания, в число проживающих в жилом помещении не включаются.
— ч. 3 ст. 9 Закона Москвы № 29

Значит, вопрос «какой именно доход и какой метраж» решается законом Вашего субъекта РФ и актом органа местного самоуправления: там устанавливаются порог дохода (обычно привязка к прожиточному минимуму/величине, кратной ему) и учётная норма. Сравнивать надо среднедушевой доход семьи (доход всех членов, включая детей, делится на число членов) с этим порогом, а площадь всех помещений, где у семьи есть право пользования/собственность, — с учётной нормой.

Вывод. Ориентир — да, доход ниже регионального порога и обеспеченность ниже учётной нормы, но конкретные цифры и методику задаёт закон субъекта РФ и акт органа местного самоуправления (ч. 4–5 ст. 50, ч. 7 ст. 52, ст. 13 ЖК РФ), поэтому их нужно взять по Вашему городу; региональные нормы могут устанавливать и повышенные «многодетные» нормативы.

Порядок обращения, сроки, документы и обжалование отказа

Учёт ведётся органом местного самоуправления по месту жительства, заявление подаётся лично, через МФЦ или (в установленных случаях) не по месту жительства:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Перечень того, что Вы подаёте сами, и того, что орган запрашивает сам:

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5.
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Срок принятия решения — не более 30 рабочих дней, о принятии сообщается в течение 3 рабочих дней:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 6. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 7.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Отказ возможен только по закрытому перечню оснований, а решение обязательно мотивируется ссылкой на конкретное нарушение; в течение 3 рабочих дней его должны Вам вручить:

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3.
— ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Отдельно — про намеренное ухудшение условий (например, если Вы намеренно выписались/отказались от жилья, чтобы попасть в очередь): постановка возможна не ранее чем через 5 лет.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Про документы. По Вашему списку (свидетельства о рождении всех детей, справка об инвалидности ребёнка, справки о доходах, выписка из домовой книги) — они относятся к подтверждающим право состоять на учёте (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ). Справку об инвалидности ребёнка стоит приложить не только как подтверждение состава семьи, но и как основание для оценки «заслуживающих внимания обстоятельств». Часть сведений (о зарегистрированных лицах, о правах на недвижимость) орган запрашивает самостоятельно по межведомственным каналам — их отсутствие у Вас не препятствие. Расписку о приёме документов с их перечнем обязаны выдать (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ) — храните её.

Особый трек — ребёнок-инвалид. Семьи с детьми-инвалидами принимаются на учёт и обеспечиваются жильём в особом порядке, что может дать преимущества:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
— ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Вывод. Подавайте заявление в орган местного самоуправления по месту фактического проживания (лично, через МФЦ или «Госуслуги») с приложением свидетельств о рождении, справки об инвалидности ребёнка, справок о доходах и правоустанавливающих/регистрационных документов; решение принимается в 30 рабочих дней; отказ может быть только по основаниям ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и обжалуется в районном суде в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Наличие ребёнка-инвалида — дополнительное основание для постановки и учёта «заслуживающих внимания обстоятельств» (ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ).

Риски и стабильность учёта: отказ по ст. 53 ЖК РФ, фиктивная регистрация, снятие с учёта

Риск 1 — обвинение в намеренном ухудшении жилищных условий. Если в представленных документах орган усмотрит, что Вы намеренно отказались от жилья/снялись с регистрации ради очереди, постановка откладывается на 5 лет:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

В Вашей ситуации намеренного ухудшения нет — Вы снимаете жильё и не были собственником/нанимателем спорного жилья; сам развод и переезд в съёмное жильё под ст. 53 ЖК РФ не подпадают. Риск возникает, только если Вы заявите о сохранении права пользования жильём мужа/родственников и одновременно будете отрицать обеспеченность им — противоречие в документах может быть расценено как недостоверные сведения.

Риск 2 — фиктивная регистрация. Формальная прописка без намерения проживать (или прописка «для галочки» у родственников) образует состав преступления:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ст. 322.2 УК РФ

Впрочем, Ваша регистрация у родственников, где Вы ранее реально проживали, сама по себе фиктивной не является — важно отсутствие умысла на фиктивность. Не стоит оформлять «пустую» регистрацию именно ради очереди: это и риск по ст. 322.2 УК РФ, и основание считать сведения недостоверными (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Стабильность учёта — основания снятия (исполнение). Учёт сохраняется за Вами до получения жилья либо до наступления оснований по закрытому перечню:

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
— ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Специально отмечу п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ: предоставление земельного участка для строительства жилого дома не влечёт снятия с учёта граждан, имеющих трёх и более детей — это прямая гарантия для Вас как многодетной семьи (если Вы получите участок как многодетная, право на жилищный учёт сохраняется). Кроме того, для ребёнка-инвалида с тяжёлой формой хронического заболевания из перечня возможна внеочередная очередь (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ) — но это требует, чтобы диагноз входил в соответствующий перечень заболеваний.

Вывод. При добросовестном положении (реальное проживание со съёмом, отсутствие фиктивной регистрации и отказа от имевшихся прав) риски отказа по ст. 53 или по «недостоверности сведений» минимальны; категорически не следует оформлять фиктивную регистрацию (ст. 322.2 УК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). Учёт сохраняется за многодетной семьёй даже при получении земельного участка под ИЖС (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), а при тяжёлой форме заболевания ребёнка-инвалида возможно внеочередное обеспечение жильём (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Порядок и срок обжалования отказа в постановке на учёт

Решение об отказе в постановке на учёт нужно получать в письменном виде с обязательной ссылкой на основание (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ — мотивированность), и оно прямо допускает судебное обжалование:

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Отказ органа местного самоуправления оспаривается по правилам КАС РФ — это административный спор с публичным органом:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении права (то есть со дня, когда Вы узнали об отказе либо Вам вручили мотивированное решение):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Отказ органа местного самоуправления в принятии на учёт обжалуется в районный суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 3 ст. 54 ЖК РФ). Это единый — административный — порядок оспаривания для всех оснований отказа, перечисленных в ч. 1 ст. 54 ЖК РФ; требование об отказе по мотиву «недостаточной длительности регистрации» оспаривается в том же порядке со ссылкой на абз. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1.