Можно ли встать на учет по улучшению жилищных условий, если муж прописан по другому адресу и имеет долю в квартире родителей?

Мешает ли прописка мужа по другому адресу постановке на жилищный учёт

Право состоять на учёте зависит не от регистрации, а от обеспеченности площадью и состава семьи. Закон прямо связывает нуждаемость с обеспеченностью общей площадью менее учётной нормы:

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 1, подп. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Для вас это означает: ключевой критерий — не штампик о регистрации, а сколько квадратных метров общей площади приходится на каждого члена семьи по сравнению с учётной нормой в вашем муниципалитете. То, что муж прописан у своих родителей, само по себе не лишает вас права встать на учёт — вопрос в том, кого именно включат в состав семьи и чью площадь прибавят.

Учётная норма задаёт порог, с которым сравнивается ваша обеспеченность, и устанавливается она органом местного самоуправления, а не административным усмотрением чиновника:

1. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
   — ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Поэтому первый практический шаг — найти муниципальный акт, которым в вашем городе/районе установлена учётная норма, и сравнить именно с ней ваши метры. Фраза «площадь небольшая» без цифры и без сопоставления с местной нормой юридически ничего не решает.

Регистрация вообще не является условием реализации прав — это прямо закреплено в законе:

регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При таких данных и поскольку в силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, суд первой инстанции на основании установленных в судебном заседании доказательств пришел к правильному выводу о том, что местом жительства Р. является место его военной службы в пгт. Забайкальск Забайкальского края вне зависимости от сохранения 103 регистрации по адресу его проживания до призыва на военную службу. При этом суд правильно исходил из того, что место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, а также определениях от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 4 марта 2004 г. № 146-О. Таким образом, отказ жилищной комиссии в признании Р.
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил это применительно к составу семьи: для признания супруга членом семьи достаточно факта совместного проживания, а прописка — лишь одно из доказательств:

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Совокупность этих норм означает: администрация не вправе отказывать вам только потому, что муж прописан «не там». Регистрация и отсутствие регистрации не могут служить основанием ограничения прав, а факт совместного проживания супруга устанавливается судом по совокупности доказательств (квартплата, справки с места работы, показания свидетелей, совместное ведение хозяйства).

Вывод: прописка мужа по другому адресу сама по себе не является основанием для отказа в постановке вас на жилищный учёт. Регистрация не может ограничивать права (абз. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1), а членство супруга в семье определяется совместным проживанием, а не адресом прописки (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009). Вместе с тем администрация вправе выяснять реальный состав семьи — и это уже влияет на расчёт, что разбирается в следующем блоке.

Влияет ли доля мужа в квартире родителей на нуждаемость семьи

Здесь и находится реальный риск, о котором вам говорят в администрации. Кто считается членом семьи, определяется по правилам ст. 31 ЖК РФ (для собственника жилья) либо ст. 69 ЖК РФ (для нанимателя по соцнайму) — и в обоих случаях критерий один: совместное проживание.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Значит, если вас признают собственником/нанимателем, ваш супруг как совместно проживающий член семьи входит в «семью» — независимо от его регистрации. А если он член семьи, то его собственная площадь учитывается в общем расчёте:

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

То есть при подсчёте уровня обеспеченности суммируется вся общая площадь всех жилых помещений, которыми владеет или пользуется гражданин и члены его семьи. Доля мужа в квартире родителей при этом считается пропорционально размеру его доли:

Собственник жилого помещения не вправе совершать действия, влекущие возникновение долей в праве собственности на это помещение, а обладатель доли в праве общей собственности на жилое помещение не вправе совершать действия, влекущие разделение этой доли в праве общей собственности, если в результате таких действий площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников
— ст. 30 ЖК РФ, п. 1

Отсюда развилка, которая и определяет исход:

• Если администрация включает мужа в состав вашей семьи — учитывается не только ваша квартира, но и приходящаяся на его долю площадь в квартире родителей. Тогда шансы на признание нуждающимися падают: суммарная площадь делится на большее число людей, но и метры мужа прибавляются.
• Если мужа в состав семьи не включат — расчёт ведётся только по вашей квартире (вы, ребёнок, мама), и его доля не учитывается. Но тогда администрация может ссылаться на то, что он является членом семьи своих родителей (там же зарегистрирован).

Существенно, что происхождение доли имеет значение для режима имущества супругов. Доля, полученная до брака, в дар или по наследству, — личное имущество мужа:

1. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.
   — ст. 36 СК РФ, п. 1

Это важно: личный характер доли не «выключает» её из расчёта обеспеченности по ч. 2 ст. 51 ЖК РФ (учитывается именно площадь, находящаяся в собственности члена семьи), но объясняет, почему её нельзя автоматически делить как совместно нажитое имущество и почему супруги вправе ссылаться на раздельность этого имущества при определении своих жилищных прав.

Вывод: доля мужа в квартире родителей способна напрямую повлиять на расчёт. Если мужа включат в состав семьи как совместно проживающего супруга, приходящаяся на его долю площадь суммируется с площадью вашей квартиры (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ), что может лишить вас статуса нуждающихся. Если же учитывать только вас, ребёнка и маму, его доля в расчёт не войдёт. Исход решает сопоставление суммарных метров с учётной нормой вашего муниципалитета и документально подтверждённый факт совместного проживания мужа с вами.

Требование малоимущности и порядок обращения

Постановка на учёт по договору социального найма возможна не для всех — нужен статус малоимущего, который присваивает орган местного самоуправления с учётом дохода и стоимости имущества:

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
   — ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Ключевое здесь — что «малоимущность» признаёт сам орган местного самоуправления по правилам закона субъекта РФ, ориентируясь на среднедушевой доход семьи и стоимость облагаемого налогом имущества. Раз муж имеет долю в недвижимости, а у вас есть ребёнок, от точного дохода семьи и стоимости этой доли будет зависеть, признают ли вас малоимущими.

Заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства, и решение принимается в срок не более 30 рабочих дней:

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Практически это значит: подавайте письменное заявление в администрацию (лично, через МФЦ или почтой с описью), приложите документы о составе семьи, площади, доходах и об имуществе. Получите расписку о приёме документов. Если по истечении 30 рабочих дней решения нет — это уже длящееся бездействие, которое можно оспаривать.

Важно: если вы или члены семьи намеренно ухудшили жилищные условия (например, прописали/вселили кого-то или отказались от доли), постановка возможна только через пять лет:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Для вашей ситуации это существенно: не стоит «на бумаге» выписывать или фиктивно разъединять семью ради учёта — такие действия могут быть расценены как намеренное ухудшение условий, и тогда в постановке откажут на 5 лет.

Вывод: для постановки на учёт нужны одновременно нуждаемость (площадь менее учётной нормы) и статус малоимущего (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Заявление подаётся в администрацию по месту жительства, решение — в течение 30 рабочих дней (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ). Попытки искусственно «развести» прописки или скрыть имущество мужа рискованны: это может быть квалифицировано по ст. 53 ЖК РФ как намеренное ухудшение условий с отказом в постановке на пять лет. Действовать нужно честно: подтвердить реальный состав семьи и реальный факт совместного проживания мужа.

Основания отказа и как его оспорить

Перечень оснований отказа закрытый и не включает «несовпадение прописки»:

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
   — ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Это принципиально: отказать можно только по трём-четырём основаниям — непредставление документов, документы не подтверждают право состоять на учёте, либо не истёк пятилетний срок после намеренного ухудшения условий. Ссылка на то, что «муж прописан в другом районе», в этот перечень не укладывается — если, конечно, отказ не обоснован тем, что с учётом площади мужа вы не признаны нуждающимися. Именно поэтому требуйте письменный отказ со ссылкой на конкретное основание:

1. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 2 ст. 54 ЖК РФ

Решение об отказе должно быть мотивированным и выдается в течение трёх рабочих дней; немотивированный отказ («смотрели состав семьи и прописку») сам по себе является нарушением. Такой отказ обжалуется в суде:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: отказ допустим только по основаниям ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, и ссылка на иную прописку мужа в этот перечень не входит. Требуйте письменное решение с обязательной ссылкой на нарушение (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ). Если отказ немотивированный или основан только на прописке, он оспаривается в районном суде по месту нахождения администрации в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обжалование отказа не препятствует повторной подаче заявления с полным пакетом документов.

Какими доказательствами подтверждается совместное проживание мужа

Поскольку и включение мужа в состав семьи, и его выключение оспоримы, решающее значение приобретают доказательства фактического совместного проживания. Пленум Верховного Суда РФ прямо указал, какими средствами доказывания это устанавливается:

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Суд оценивает наличие или отсутствие регистрации лишь как одно из доказательств наряду с другими. Значит, вам нужно собрать именно «другие доказательства» совместного проживания мужа с вами: справку о его фактическом месте жительства с работы, квитанции об оплате ЖКУ и связи, показания соседей и родственников, документы о совместном несении расходов, справку из поликлиники/детского сада по месту вашего проживания, договоры. Если ребёнок общий — это дополнительно подтверждает единую семью.

При этом общее правило доказывания обстоятельств, на которые ссылается сторона, закреплено в процессуальном законе; в административном деле об оспаривании отказа обязанность доказать законность отказа лежит на администрации (ст. 62 КАС РФ), а факт совместного проживания подтверждаете вы.

Вывод: для подтверждения единой семьи с мужем недостаточно одного паспорта с пропиской — нужна совокупность доказательств совместного проживания (справки с работы, оплата ЖКУ и связи, показания свидетелей, документы по ребёнку). Отсутствие регистрации мужа по вашему адресу не является решающим: по п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 регистрация оценивается лишь как одно из доказательств. Именно эти доказательства и следует приложить к заявлению в администрацию и, при необходимости, представить в суд.

Малоимущность и судебные расходы при оспаривании

Статус малоимущего — обязательное условие для получения жилья из муниципального фонда, и он привязан к доходу и имуществу именно семьи:

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Это означает: орган местного самоуправления оценивает доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость облагаемого налогом имущества семьи. Раз у вас есть ребёнок, а у мужа — доля в недвижимости, от соотношения дохода и стоимости имущества зависит, признают ли вас малоимущими. При подаче заявления честно раскрывайте и доходы, и всё имущество (включая долю мужа), иначе сокрытие даёт основание для снятия с учёта впоследствии (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Что касается платы за суд: расходы при оспаривании отказа по КАС РФ регулируются гл. 10 КАС РФ, а льготы по госпошлине — налоговым законодательством. По общему правилу льготы при обращении в суды общей юрисдикции по делам, рассматриваемым по законодательству об административном судопроизводстве, установлены ст. 333.36 НК РФ:

1. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются:
   — ч. 1 ст. 333.36 НК РФ

Размер госпошлины при подаче административного иска физлицом невелик (ст. 333.19 НК РФ), а в ряде случаев граждане, чьи жилищные права затрагиваются, вправе просить отсрочку/рассрочку уплаты с учётом имущественного положения (ст. 104 КАС РФ, ст. 333.41 НК РФ). Точный размер пошлины определяется на дату подачи иска исходя из положений главы 25.3 НК РФ.

Вывод: признание малоимущим производится органом местного самоуправления с учётом среднедушевого дохода и стоимости имущества семьи (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ) — от этого наряду с нуждаемостью зависит постановка на учёт. Судебные расходы при обжаловании отказа регулируются гл. 10 КАС РФ и ст. 333.19, 333.36 НК РФ; госпошлина для физлиц по административным делам невелика, при необходимости возможна отсрочка её уплаты.