Прописка родственников в квартире: влияние на очередь на улучшение жилищных условий и риски для собственника

Риск снятия самих клиентов с очереди при уменьшении площади на человека

Ключевое различие: закон различает два разных состояния — «быть нуждающимся» и «состоять на учёте». Право на признание нуждающимся по п. 1 ст. 51 ЖК РФ возникает, когда на каждого члена семьи приходится площадь менее учётной нормы:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— п. 1 ст. 51 ЖК РФ

Гражданин и члены его семьи рассматриваются как одно целое: нуждаемость семьи определяется суммарной площадью всех жилых помещений и числом членов семьи (п. 2 ст. 51 ЖК РФ). Это означает, что по общему правилу увеличение числа лиц, считающихся членами семьи (при неизменной площади) само по себе не лишает нуждаемости — оно её усиливает, а не убивает.

Другое дело — судьба уже состоящегося учёта. Право состоять на учёте сохраняется до момента получения жилья либо до выявления оснований снятия:

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— ст. 55 ЖК РФ

А основания снятия исчерпывающе перечислены в п. 1 ст. 56 ЖК РФ:

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
— п. 1 ст. 56 ЖК РФ

Ни «увеличение плотности проживания», ни «приезд родственников» в этот перечень не входят. Снятие возможно только при утрате оснований нуждаемости (п. 2 ч. 1 ст. 56) — то есть когда площадь на человека стала не меньше учётной нормы. У вашей семьи произойдёт обратное: при 50 кв. м на 5 человек обеспеченность около 10 кв. м/чел.; после вселения 5 родственников — около 5 кв. м/чел. Ухудшения показателя, влекущего утрату нуждаемости, нет, а значит, риск снятия с этой стороны не возникает.

Обратная сторона. Учётная норма устанавливается актом органа местного самоуправления (в Москве, например, она определяется законом субъекта). От точного значения нормы зависит и оценка ситуации родственников: если их суммарная обеспеченность (с учётом вашей квартиры и любой принадлежащей им площади) превысит норму в этом муниципалитете — их не поставят на учёт; если окажется ниже — поставят. Если норма окажется низкой (например, 8–10 кв. м) и после вселения обеспеченность всё равно ниже нормы — снятия не будет; если площадь на человека превысит норму (что при вселении маловероятно), снятие по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ станет возможным. Поэтому до подачи документов сверьтесь с учётной нормой вашего муниципального образования и поквартирной обеспеченностью родственников.

Вывод: вселение и регистрация родственников не создают основания снять вас с учёта — перечень ст. 56 ЖК РФ закрыт, а нуждаемость определяется обеспеченностью площадью на члена семьи, которая при вашей площади только снизится. Ветка «снятие вас» не срабатывает; но итог зависит от региональной учётной нормы и наличия у родственников иного жилья — этот факт надо проверить до вселения.

Риск для родственников: «намеренное ухудшение» и отказ во вступлении в программу

Для самих вселяемых главный риск лежит в ст. 53 ЖК РФ:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Норма работает не против собственника, а против того, кто сам совершил действие ради постановки на учёт. Для приезжих родственников переезд и утрата прежнего жилья/регистрации могут быть расценены администрацией как намеренное ухудшение, и тогда их не поставят на учёт в течение пяти лет со дня совершения этих действий. Дополнительно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ требует при предоставлении жилья учитывать сделки и действия, приведшие к уменьшению размера занимаемых помещений или их отчуждению, — не менее чем за пять лет:

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
— ч. 8 ст. 57 ЖК РФ

Практика Верховного Суда исходит из того, что намеренным ухудшением признаются только такие действия, когда по предыдущему месту жительства в том же населённом пункте гражданин мог быть признан нуждающимся (Обзор судебной практики ВС РФ от 04.03.2015 № 1/2015, п. 3 Судебной коллегии по гражданским делам). Иными словами, если родственники переехали из другого региона, где нуждаемость не возникала, а переезд вызван работой/строительством своего дома, а не искусственным «обнулением» площади, риск признания ухудшения снижается — но он реален, если у них ранее было собственное жильё, которое они продали или сняли с регистрации ради очереди.

Отдельная ловушка — ч. 8 ст. 57 ЖК РФ: если родственники собираются «закрыть» стройку и купить дом, их будущая обеспеченность и прошлые действия тоже будут оцениваться. Если окажется, что переезд и снятие с регистрации по прежнему адресу сопровождались продажей/отчуждением их жилья — пятилетний «карантин» ст. 53 ЖК РФ почти гарантирован; если ухудшения не было (они просто переехали из другого города, где нуждаемости не было) — отказ менее вероятен.

Вывод: регистрация у вас — не единственное, что оценит администрация; решающим для родственников будет наличие у них прежнего жилья и причины переезда. Собственнику-клиенту эти нормы прямой угрозы снятия не создают, но они прямо влияют на достижимость цели родственников и на риск, что регистрация окажется бесполезной.

Возникнет ли у родственников право пользования квартирой и как его потом прекратить

Двоюродные братья/сёстры не входят в перечень «членов семьи собственника» по прямому указанию ч. 1 ст. 31 ЖК РФ (супруг, дети, родители); другие родственники могут быть признаны членами семьи лишь если вселены собственником именно в качестве членов семьи:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Ключевое: закон связывает право пользования не с регистрацией, а с фактом вселения и характером отношений. То же следует из п. 1 ст. 292 ГК РФ:

Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
— п. 1 ст. 292 ГК РФ

Отсюда практический вывод, отвечающий на ваш главный вопрос «можно ли потом выписать без их согласия». Если вы оформите их как членов семьи (по ч. 1 ст. 31) или как лиц с бессрочным правом пользования, прекратить их право по вашей воле будет сложно. Если же вы оформите вселение как пользование по соглашению с чётким сроком (например, до сдачи дома и приобретения ими жилья) — вы защищены: п. 7 ст. 31 ЖК РФ прямо указывает, что гражданин, пользующийся помещением на основании соглашения с собственником, имеет права и несёт обязанности в соответствии с условиями такого соглашения. А ч. 4 ст. 31 ЖК РФ о прекращении права пользования касается только «бывшего члена семьи» — к лицам, пользовавшимся по срочному соглашению, она применима лишь постольку:

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

Если отношения квалифицируются как членство в семье — после прекращения семейных связей (или по вашему требованию) право пользования по общему правилу не сохраняется, но суд может сохранить его на срок при отсутствии у них иного жилья (ч. 4 ст. 31) — это риск затягивания. Если вселение оформлено срочным соглашением — по истечении срока право пользования прекращается на условиях соглашения (п. 7 ст. 31), и это даёт вам судебную перспективу на снятие с регистрации.

Вывод: всё решает формулировка основания вселения. Регистрация сама по себе права собственности не даёт и квартиру не «отбирает», но при бессрочном/семейном оформлении вы рискуете надолго связать себя. Правильный путь — письменное соглашение о пользовании жилым помещением с конкретным сроком (до приобретения ими жилья) и вселение на его основании, а не «как членов семьи».

Можно ли принудительно выписать вселённых лиц: процедура и сроки

Это ключевой вопрос, и ответ на него даёт связка ст. 7 Закона РФ № 5242-1 и п. 31 Правил № 713. Снятие с регистрационного учёта по месту жительства происходит при изменении места жительства по заявлению самого гражданина либо в других прямо названных случаях:

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1

В Правилах № 713 тот же принцип раскрыт конкретнее:

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Из буквального текста обеих норм следует: в отсутствие заявления самого гражданина орган регистрационного учёта снимет его только по вступившему в законную силу решению суда (о выселении, о признании утратившим право пользования, о выявлении недостоверных сведений или фиктивной регистрации). Собственник исполнительной властью выписать человека без его воли не может — только через суд. Причём если право пользования сохраняется (например, соглашение бессрочное или суд сохранил право), то и суд иск о признании утратившим право не удовлетворит.

Отсюда — практическая роль срока вселения и «нового» адреса. По п. 16 Правил № 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан в течение 7 дней обратиться за регистрацией по новому месту, представив документ-основание вселения:

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
— п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Ветка «их нельзя выписать». Если вы вселите их бессрочно/как членов семьи или без письменного срока — да, до приобретения ими своего жилья вы фактически связаны: принудительно прекратить пользование и снять с учёта можно только через суд и только доказав, что право пользования прекращено (конец соглашения, выезд, отсутствие семейных отношений). Это ваш основной риск, и он реален.
Ветка «выписать можно». Если оформлено срочное соглашение о пользовании (см. блок 3) и срок истёк, а жильё они приобрели (или обязаны были) — вы вправе требовать признания права пользования прекращённым и снятия с регистрации через суд; регистрация в новом доме после сдачи и покупки оформляется их собственным заявлением по п. 16 Правил № 713, и ваше согласие не требуется.

Про «только в тот самый дом»: прямого запрета сниматься в никуда в законе нет, но снятие по своей воле — только по заявлению гражданина (п. 31 Правил № 713, ст. 7 Закона № 5242-1); принудительно, без их заявления, — только суд. Поэтому утверждение администрации верно лишь отчасти: пока у них нет нового жилья, ни вы, ни орган учёта без суда их не «выпишут»; с появлением нового жилья и их заявления они выписываются сами.

Вывод: самостоятельно, без согласия вселённых лиц, принудительно выписать их вы не сможете; единственный путь — соглашение о срочном пользовании + при необходимости иск в суд о прекращении права пользования и снятии с регистрационного учёта. Судебные споры о праве пользования жилым помещением подсудны районному суду по правилам ГПК РФ.

Риск фиктивной регистрации: уголовная и административная ответственность

Самое опасное в вашей схеме — если регистрация окажется без намерения проживать. Закон определяет фиктивную регистрацию предельно широко:

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
— ст. 2 Закона РФ № 5242-1

То есть фиктивной является не только регистрация по подложным документам, но и регистрация человека без намерения пребывать в этом помещении либо без намерения собственника фактически предоставить помещение для проживания. Если родственники пропишутся «для программы», а жить будут в другом месте (или в недостроенном доме), это прямое попадание в определение ст. 2 Закона № 5242-1.

Ответственность следует за этим определением: собственник отвечает по ст. 322.2 УК РФ:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере
— ст. 322.2 УК РФ

Обратите внимание: ст. 322.2 УК РФ — это ответственность за фиктивную регистрацию гражданина РФ, причём субъектом может быть в том числе собственник, давший такую регистрацию. Административная ответственность дополняет уголовную — за допущение проживания без регистрации собственником (ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ):

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ) 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

С учётом этого ваша конструкция выглядит безопасной только при фактическом вселении и проживании. Если родственники реально будут проживать в квартире (пусть и временно, до сдачи дома) — признака «без намерения проживать» нет, и состава ст. 322.2 УК РФ не возникнет. Если регистрация будет «бумажной», а фактически они живут в другом месте — риск реального уголовного преследования собственника высок.

Дополнительный нюанс: уведомительный характер учёта и Ваша обязанность как собственника — не допускать проживания без регистрации свыше установленных сроков (ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ). Это самостоятельный административный риск, штраф для собственника — от 2 000 до 5 000 руб., а в Москве и Санкт-Петербурге — от 5 000 до 7 000 руб.

Вывод: помощь родственникам с регистрацией законна и не наказуема только если они действительно вселяются и проживают; при «программной», но нереальной регистрации собственник рискует ответственностью по ст. 322.2 УК РФ и ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. Это главный и единственный по-настоящему серьёзный риск в вашей ситуации.

Имущественные последствия: платежи и основание вселения

Родственники, проживающие в квартире как члены семьи собственника, по закону несут с вами солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования помещением (ч. 3 ст. 31 ЖК РФ, абз. 2 п. 1 ст. 292 ГК РФ, ч. 1 ст. 292 — солидарная ответственность дееспособных членов семьи). Это означает, что коммунальные долги, приходящиеся на пользование жильём, кредитор вправе взыскивать и с вас, и с них солидарно, а при отсутствии их оплаты — полностью с вас как собственника.

Если же вселение оформлено не как членство в семье, а как срочное пользование по соглашению (п. 7 ст. 31 ЖК РФ), распределение платежей определяется условиями вашего соглашения — вы можете прямо закрепить, кто и в какой доле несёт расходы на содержание жилья и коммунальные услуги. Это ещё один довод в пользу письменного соглашения.

Практически важен и документ-основание вселения: по п. 16 Правил № 713 для регистрации по месту жительства гражданин представляет документ, являющийся по жилищному законодательству основанием для вселения (либо орган учёта запрашивает его сам). Для вселения к собственнику таким основанием служит письменное согласие/соглашение собственника о пользовании. Поэтому уже на этапе регистрации фиксируется, на каком праве человек вселён, — и именно это определит и платежи, и возможность прекращения пользования в будущем.

Вывод: при вселении как членов семьи родственники солидарны с вами по коммунальным обязательствам (ч. 3 ст. 31 ЖК РФ); при оформлении срочным соглашением распределение расходов задаётся вашим текстом. Рекомендуется сразу определить в соглашении срок пользования и порядок оплаты, чтобы не остаться единственным плательщиком.

Сроки регистрации по новому месту и снятие при переезде

Закон РФ № 5242-1 и Правила № 713 устанавливают единый срок для постановки на учёт при смене места жительства — 7 дней со дня прибытия:

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан
— ст. 6 Закона РФ № 5242-1

Снятие с регистрационного учёта по прежнему адресу при изменении места жительства производится по заявлению самого гражданина:

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Практический вывод для вас: регистрация по месту жительства возможна только в жилом помещении, пригодном для проживания; недостроенный объект (дом «со строящимися коммуникациями») жильём в смысле регистрационного учёта не является. Поэтому выписать родственников «в тот самый строящийся дом» они смогут лишь после сдачи дома, регистрации права на жильё и фактического переезда — до этого их регистрация у вас сохранится, и снять её без их заявления можно только через суд (см. блок 4).

Вывод: срок постановки на учёт при переезде — 7 дней (ст. 6 Закона № 5242-1); снятие при смене места жительства — по заявлению самого гражданина (п. 31 Правил № 713). До появления у родственников пригодного жилья их регистрация у вас объективно сохраняется.

Если администрация откажет или снимет с учёта: порядок обжалования

Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся, а равно решения об отказе в принятии на учёт, подлежат обжалованию в судебном порядке (ч. 3 ст. 54, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ). Процессуальный механизм — административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на такое обращение — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: если администрация вынесет решение о снятии вас с учёта или откажет родственникам во вступлении в программу, вы вправе оспорить его в суде в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении, — административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа (правила подсудности гл. 2 КАС РФ). Досудебный порядок (подача жалобы в вышестоящий орган) по этой категории, если он не установлен специальным законом, не обязателен, но возможен.