Можно ли участвовать в программе «Молодая семья», если уже есть ипотечная квартира в другом районе, и как учитывается её площадь при признании нуждающимися

Влияет ли наличие ипотечной квартиры на признание молодой семьи нуждающейся

Главное, что нужно понять: наличие собственного жилья закона́ не запрещает участие в программе. Статья 51 ЖК РФ даёт несколько самостоятельных оснований нуждаемости, и один из ключевых вариантов прямо рассчитан на собственников жилья — если площадь «не дотягивает» до учётной нормы.

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Это означает применительно к вашей ситуации: сама по себе ипотечная квартира не превращает вас в «не тех» участников. Вы как собственники жилого помещения попадаете под п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и вопрос ставится не «есть ли собственность», а «хватает ли площади на каждого члена семьи». Формулировка «либо собственниками жилых помещений … и обеспеченные общей площадью … менее учетной нормы» охватывает вашего супруга и вас ровно так же, как нанимателей.

Ключевой механизм расчёта закреплён в части 2 той же статьи.

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Для вас это означает, что в расчёт берётся суммарная общая площадь всех жилых помещений, которыми вы и супруг владеете (или которые занимаете как члены семьи собственника/нанимателя). Ипотечная квартира в другом районе — это ваша собственность, значит её метраж учитывается целиком, независимо от того, что вы там не живёте, а сдаёте её. Сдача квартиры внаём права собственности не отменяет и площадь из расчёта не выводит.

Порог, с которым сравнивается эта сумма, — учётная норма, устанавливаемая муниципалитетом.

1. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
   — ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Отсюда практический вывод: «квартира есть» — это ещё не отказ. Отказ возможен, только если суммарная учётная площадь на каждого члена семьи (вас двое + ребёнок = трое) окажется больше или равна местной учётной норме. Если квартира по метражу скромная, а норма в вашем муниципалитете высокая, вы вполне можете быть признаны нуждающимися даже как собственники. Размер нормы для одного и того же города различается, поэтому её точный показатель надо смотреть в акте вашего органа местного самоуправления.

Вывод по вопросу: наличие ипотечной квартиры само по себе не лишает вас права на участие в программе. Вы как собственники жилья проверяетесь по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и критерий — суммарная общая площадь всех ваших помещений на одного члена семьи (троих) против учётной нормы муниципалитета. Если эта суммарная площадь на человека меньше учётной нормы — вы нуждающиеся; если больше или равна — в признании нуждающимися откажут. Обременение в пользу банка на этот расчёт не влияет.

Учитывается ли площадь ипотечной квартиры и как влияет обременение в пользу банка

Прямой ответ — да, площадь учитывается; обременение — нет. Разберём обе части.

Про учёт площади уже сказано: ч. 2 ст. 51 ЖК РФ требует брать суммарную площадь всех помещений, принадлежащих вам и супругу на праве собственности. Ипотечная квартира принадлежит вам на праве собственности (хоть и с залогом), поэтому её метраж входит в расчёт. Продать её «чтобы не считали» — значит попасть под ст. 53 ЖК РФ (см. блок 4).

Про обременение. Ипотека — это залог; он ограничивает распоряжение (продажу, дарение), но не отменяет ни право собственности, ни обязанность учитывать площадь. Более того, до обращения взыскания собственник продолжает владеть и пользоваться квартирой, а отчуждать её может лишь с согласия залогодержателя.

1. Имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.
   — п. 1 ст. 37 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»

Это значит: залог в пользу банка не создаёт для программы ни «минуса», ни «плюса» — площадь квартиры просто включается в расчёт обеспеченности, как если бы вы владели ею без ипотеки. А вот если вы захотите вывести квартиру из расчёта через продажу или дарение, потребуется согласие банка-залогодержателя (либо оформление по правилам самостоятельной реализации заложенного имущества). То есть «быстро избавиться» от метража в период ипотеки технически затруднительно, да и юридически опасно (см. блок 4).

Про ваш найм: то, что вы снимаете другое жильё, не добавляет основания нуждаемости и не увеличивает учитываемую площадь — договор коммерческого найма лишь даёт вам право временного владения и пользования чужим помещением, собственности у вас на него нет.

1. По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. 2. Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.
   — п. 1 ст. 671 ГК РФ

Иными словами, съёмная квартира в расчёт вашей обеспеченности не входит (это не ваша собственность и не социальный найм), а ипотечная — входит полностью, несмотря на то что фактически вы в ней не живёте.

Вывод по вопросу: площадь ипотечной квартиры при расчёте нуждаемости учитывается в полном объёме (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ), а наличие залога в пользу банка на этот расчёт не влияет. Снимаемое жильё по договору найма в расчёт вашей обеспеченности не включается. Продажа или дарение ипотечной квартиры допускаются только с согласия залогодержателя.

Состав семьи, расчётный метраж и норматив выплаты

При подсчёте обеспеченности учитываются все члены семьи, на которых вы подаёте документы. Для вас это трое — вы, супруг и ребёнок. Суммарную площадь ипотечной квартиры нужно разделить на это число и сравнить с учётной нормой муниципалитета (ч. 4, 5 ст. 50, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, процитированы в блоках 1–2).

Отдельно о размере самой выплаты — чтобы вы понимали, на что претендуете, если нуждаемость подтвердится. Правила привязывают расчётную площадь к численности семьи.

1. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты , составляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м; для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на 1 человека.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 285

Для семьи из трёх человек (двое супругов и ребёнок) расчётный размер площади — 18 кв. м на человека, то есть 54 кв. м. Но подчёркиваю: это не площадь, которую вам учитывают при определении нуждаемости (для нуждаемости берётся фактический метраж вашей квартиры и норма муниципалитета). Это расчётная величина для определения размера субсидии.

От расчётной площади и норматива стоимости квадратного метра в вашем муниципалитете считается итоговая сумма.

1. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 285

Размер выплаты = норматив стоимости 1 кв. м по вашему муниципалитету × расчётные 54 кв. м. Итоговая сумма указывается в свидетельстве и далее не меняется. То есть чем дороже квадратный метр в вашем городе, тем больше выплата — она покрывает часть стоимости жилья, остальное вы вносите сами (в том числе за счёт кредита).

1. Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи; в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий , или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 285

Здесь для вас важна строка «г»: одним из оснований участия прямо названо наличие ипотечного жилья, приобретённого с использованием кредита, — при условии, что семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Это ещё раз подтверждает: закон прямо предполагает случаи, когда у молодой семьи уже есть ипотечная квартира, и это не препятствие, а один из типичных сценариев.

Вывод по вопросу: в составе вашей семьи — трое, при расчёте нуждаемости площадь квартиры делится на три и сравнивается с учётной нормой муниципалитета. Размер же самой выплаты считается от расчётных 54 кв. м (18 кв. м × 3) и норматива стоимости 1 кв. м в вашем городе. Наличие ипотечного жилья прямо предусмотрено п. 15 Правил как допустимая ситуация для участника.

Риск при продаже или дарении квартиры: намеренное ухудшение жилищных условий

Если вы задумаетесь «избавиться» от ипотечной квартиры ради признания нуждающимися, сработает ст. 53 ЖК РФ.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Смысл нормы применительно к вам: если вы продадите или подарите квартиру с намерением быть признанными нуждающимися, вас просто не поставят на учёт в течение пяти лет со дня такой сделки. То есть не получится «обойти» расчёт нуждаемости, обнулив метраж: орган местного самоуправления увидит сделку и откажет по п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

1. не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
   — ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Это и есть прямое основание отказа — «не истёк предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок». То есть намеренное ухудшение условий (уменьшение площади) блокирует постановку на учёт на пять лет. Более того, как показано в блоке 3, сама ипотечная квартира не мешает участию — она лишь учитывается; поэтому «выводить» её из расчёта не только рискованно, но и не нужно.

Вывод по вопросу: продавать, дарить или иным способом уменьшать метраж ради признания нуждающимися нельзя — ст. 53 ЖК РФ не допустит вас на учёт в течение пяти лет со дня сделки, а отказ будет основан на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Ипотечное жильё само по себе участию не препятствует, поэтому избавляться от него для программы не требуется.

Порядок обращения, сроки рассмотрения и обжалование отказа

Заявление о признании нуждающимися и об участии в подпрограмме подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства. Перечень документов и (что важно) основания отказа чётко очерчены, поэтому отказ должен быть мотивирован строго по этим основаниям.

1. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
   — п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 285

Обратите внимание: среди оснований отказа нет такого, как «у семьи есть квартира в собственности». Основания — это несоответствие требованиям к составу/возрасту, неполный пакет документов, недостоверные сведения или ранее использованная господдержка. Значит, отказ, мотивированный только наличием ипотечной квартиры, сам по себе незаконен: орган обязан был проверить именно обеспеченность по площади. Если администрация заявляет «есть квартира — отказываем», это подлежит обжалованию.

Порядок подачи документов и срок принятия решения:

1. Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи; в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий , или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 285

Орган местного самоуправления проверяет сведения и в 10-дневный срок принимает решение о признании либо об отказе. О решении вас обязаны письменно уведомить. То есть у вас будет письменный документ, который можно оспорить, если в нём нет правильного расчёта площади по учётной норме.

Если отказ всё же получен, его можно обжаловать в суде по правилам главы 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас это означает: отказ, основанный не на расчёте обеспеченности, а на самом факте наличия квартиры, обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения решения). Заявление рассматривается в порядке оспаривания решений органа местного самоуправления.

Вывод по вопросу: заявление с документами подаётся в местную администрацию по месту жительства; решение она обязана принять в 10-дневный срок и письменно уведомить вас (п. 17, п. 15 Правил № 285). Основания отказа перечислены в п. 18 Правил и не включают наличие ипотечной квартиры, поэтому отказ лишь из-за неё незаконен. Такой отказ обжалуется в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вы о нём узнали (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Правовые последствия сдачи квартиры внаём и одновременного найма другого жилья

Вы живете в съёмном жилье, а свою ипотечную квартиру сдаёте. Оба факта не меняют вашего статуса для целей ст. 51 ЖК РФ — ни в лучшую, ни в худшую сторону.

Ваш наём чужого жилья урегулирован ст. 671 ГК РФ: съёмная квартира даёт вам лишь право временного владения и пользования ею, собственности и (что важно для расчёта нуждаемости) основания в ч. 2 ст. 51 ЖК РФ она не образует.

1. По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. 2. Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.
   — п. 1 ст. 671 ГК РФ

Сдача вашей квартиры третьим лицам также является законным использованием вами собственности и не прекращает право собственности — метраж остаётся в расчёте по ч. 2 ст. 51 ЖК РФ в полном объёме. Существенного юридического значения для нуждаемости это не имеет: семья, имеющая в собственности жильё, может признаваться нуждающейся лишь по критерию площади (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), и то, кто фактически проживает в квартире, на этот критерий не влияет.

Единственная существенная оговорка касается распоряжения: сдать квартиру внаём — право собственника, а вот продать или подарить её для «обнуления» метража без согласия банка нельзя и, кроме того, это блокирует постановку на учёт на пять лет (ст. 53 ЖК РФ, п. 1 ст. 37 ФЗ об ипотеке — см. блоки 2 и 4).

Вывод по вопросу: одновременный съём жилья и сдача своей ипотечной квартиры внаём допустимы и не изменяют расчёт нуждаемости: съёмное жильё в вашу обеспеченность не включается (это не собственность и не социальный найм), а ипотечная квартира учитывается целиком как ваша собственность по ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.