Через сколько лет после снятия с регистрации бывшего мужа можно встать на жилищный учет, если квартира муниципальная и учетная норма 12 кв. м

Применяется ли «правило пяти лет» при выписке бывшего мужа

Основание для «пятилетнего ожидания» — только статья 53 ЖК РФ, и она сформулирована узко: срок применяется к гражданам, которые «с намерением приобретения права состоять на учете» совершили действия, в результате которых «могут быть признаны нуждающимися», то есть действия, ухудшившие обеспеченность жильём.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Ключевое условие здесь — два элемента одновременно: (1) намерение получить право на учёт и (2) действие, ухудшившее жилищные условия, из-за которого семья стала подходить под критерий нуждаемости. В вашей ситуации оба элемента отсутствуют: выписка бывшего мужа площадь квартиры не изменила (54 кв. м как были, так и остались), а численность проживающих уменьшилась, то есть обеспеченность каждого члена семьи выросла, а не упала. Действия, которое привело бы семью к состоянию нуждаемости, не совершалось — напротив, оно от этого состояния удаляет.

Это подтверждается и логикой перечня «намеренных действий» в родственном регулировании (социальные гарантии сотрудникам), где ухудшением признаются вселение иных лиц, обмен, отчуждение доли и т.п. — то есть действия, увеличивающие нуждаемость, а не уменьшающие её:

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
— ч. 7 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД»

Выписка (снятие с регистрационного учёта) в этом перечне не значится вообще, а по своему результату она противоположна ухудшению: квартира «освобождается» от одного проживающего, и на остальных приходится больше площади.

Вывод: «пятилетний срок» по ст. 53 ЖК РФ в вашей ситуации не применим, поскольку выписка бывшего мужа улучшила, а не ухудшила вашу обеспеченность жильём, и была совершена без намерения искусственно создать нуждаемость. Ждать пять лет не требуется; требование администрации «ждать пять лет» со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ незаконно. Если это единственное основание отказа, вы вправе обжаловать его в районный суд в порядке КАС РФ (см. блок 4).

Есть ли у вас вообще право на учёт (критерий нуждаемости) — и как он соотносится с нормой

Право состоять на жилищном учёте по договору социального найма по общему правилу связано с признанием нуждающимся. Критерий нуждаемости — обеспеченность общей площадью менее учётной нормы на одного члена семьи:

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— подп. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Учётная норма — это минимум площади, из которого определяется уровень обеспеченности; её устанавливает орган местного самоуправления (в вашем случае — 12 кв. м):

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
— ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ

При подсчёте учитывается суммарная площадь всех жилых помещений, которыми располагает гражданин и его семья:

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Применительно к вашим фактам: площадь квартиры 54 кв. м, зарегистрированы вы и двое детей — трое человек. 54 : 3 = 18 кв. м на человека, что выше учётной нормы 12 кв. м. Это означает, что в настоящее время по критерию обеспеченности площадью вы нуждающейся не являетесь: чтобы попасть под норму 12 кв. м, на трёх человек площадь квартиры должна была бы составлять менее 36 кв. м. Поэтому вопрос не в том, «сколько лет ждать», а в том, что у вас пока нет самого основания нуждаемости, и отказ по этому мотиву (подп. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) будет обоснованным независимо от срока.

Обратите внимание: наличие у членов семьи иных жилых помещений (доли, собственность) увеличит учитываемую площадь (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ) и сделает нуждаемость ещё менее вероятной; отсутствие иного жилья — наоборот.

Вывод: если вы и двое детей — это весь состав семьи и других площадей у вас нет, при 54 кв. м на троих (18 кв. м/чел.) права на учёт нет, и «ждать» бессмысленно — ситуация не изменится со временем; статус нуждающегося возникнет только при изменении состава семьи (например, рождение третьего ребёнка: 54 : 4 = 13,5 кв. м; четвёртого: 54 : 5 = 10,8 кв. м) либо при изменении учётной нормы. Если же у вас есть иные основания/статусы (малоимущая семья, специальные категории, региональные программы) или фактический состав проживающих иной — право на учёт следует оценивать по ним отдельно (блок 5).

Кто входит в состав семьи при подсчёте площади

Площадь распределяется на членов семьи нанимателя. Для муниципального социального найма состав семьи определяется так:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Для вас это означает: при расчёте обеспеченности учитываются только совместно проживающие члены семьи (вы и двое детей). Бывший муж, снявшийся с регистрационного учёта и выехавший, членом вашей семьи больше не является, и приходящаяся на него ранее площадь из расчёта исключается. Именно поэтому обеспеченность на каждого из оставшихся выросла — и именно поэтому «ухудшения» по ст. 53 ЖК РФ не произошло.

Важная оговорка: если кто-то из оставшихся зарегистрированных лиц имеет в собственности или по договору соцнайма другое жильё, его площадь суммируется (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ), что может как ухудшить, так и не изменить картину. Проверить нужно по каждому члену семьи.

Вывод: в состав семьи для расчёта включаются вы и ваши несовершеннолетние дети, бывший муж исключён. Это уменьшает знаменатель и увеличивает среднедушевую площадь, что работает против постановки на учёт сейчас, но подтверждает: намеренного ухудшения условий не было и «пятилетний срок» не наступил и не течёт.

Процедура: как подать заявление и как обжаловать отказ

Принятие на учёт — заявительная процедура, решение принимает орган местного самоуправления. Срок рассмотрения — 30 рабочих дней:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Отказ допускается только по закрытому перечню оснований, в том числе при недостижении нуждаемости или неистечении срока по ст. 53 ЖК РФ:

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
— п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Решение об отказе должно быть мотивированным — с обязательной ссылкой на конкретное основание, и его можно обжаловать в суд:

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 2 и 3 ст. 54 ЖК РФ

Обжалование — в порядке административного судопроизводства, районный суд по месту нахождения администрации:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения отказа):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: заявление о принятии на учёт подаётся в администрацию по месту жительства (либо через МФЦ); решение — в течение 30 рабочих дней. Если администрация отказывает единственно со ссылкой на «пятилетний срок по ст. 53 ЖК РФ», такой отказ незаконен (блок 1) — его нужно обжаловать в районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали об отказе. Однако если фактическое основание отказа — недостижение нуждаемости (54 кв. м на троих при норме 12), суд отказ признает законным (блок 2), и судебный спор перспективы иметь не будет.

Развилки: при каком статусе семьи и каком регионе возможен учёт раньше

Право на учёт по договору социального найма имеют не любые граждане, а указанные в ст. 49 ЖК РФ категории — прежде всего малоимущие, признанные таковыми органом местного самоуправления по закону субъекта РФ с учётом дохода и имущества; для отдельных категорий (установленных федеральным законом, указом Президента или законом субъекта РФ) жильё предоставляется по специальным основаниям:

{c1 — неприменимо; см. ниже}

Поскольку ст. 49 ЖК РФ в прочитанном виде устанавливает, что жильё по соцнайму предоставляется в первую очередь малоимущим гражданам, признанным нуждающимися, а также отдельным категориям по специальным законам, ваша ситуация распадается на ветки: (а) если семья не является малоимущей и не относится к специальной категории — одного превышения/непревышения нормы недостаточно, нужен ещё статус малоимущего; (б) если семья малоимущая и по составу/площади подпадает под норму — нуждаемость и учёт возможны сразу, без «пяти лет»; (в) если вы относитесь к специальной категории (например, по федеральному или региональному закону), учёт возможен по её правилам, где могут быть иные учётные нормы (ч. 6 ст. 50 ЖК РФ).

Отдельно по региону: учётную норму (в вашем случае 12 кв. м) и порядок учёта устанавливает орган местного самоуправления и закон субъекта РФ (ч. 5 ст. 50, ч. 7 ст. 52 ЖК РФ), поэтому итог зависит от муниципального акта вашего района:

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
— ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ

Вывод: учёт возможен раньше пяти лет в двух случаях: (1) если вы относитесь к малоимущим и по площади подпадаете под норму — тогда ждать нечего, подавайте заявление; (2) если вы входите в специальную категорию по федеральному или региональному закону с собственной учётной нормой. Если же семья не малоимущая и не относится к спецкатегории, либо площадь на человека (18 кв. м) превышает норму 12 кв. м — права на учёт нет, и вопрос о сроках не имеет значения. Для точного ответа сверьтесь с муниципальным актом вашего района об учётной норме и законом субъекта РФ о признании малоимущими.

Смежное право: состав семьи для расчёта площади (наниматель и собственник)

Состав семьи, на который делится площадь, зависит от статуса лица, в отношении которого считается обеспеченность. Для нанимателя по договору социального найма — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ (уже приведена в блоке 3): супруг, дети, родители, совместно проживающие.

Квартира у вас муниципальная, однако для полноты: если бы помещение было в собственности, состав семьи определялся бы ч. 1 ст. 31 ЖК РФ:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Для вашей ситуации принципиально: и по ст. 69 (соцнайм), и по ст. 31 (собственность) в состав семьи входят совместно проживающие супруг и дети. Бывший муж, который снялся с регистрации и выехал, в составе семьи не учитывается ни при найме, ни при собственности, и его площадь из расчёта исключается. Это дополнительно подтверждает выводы блоков 1 и 3: выписка бывшего мужа не ухудшила вашу обеспеченность и не может служить основанием для ограничения по ст. 53 ЖК РФ.

Вывод: при любом статусе квартиры (соцнайм или собственность) в расчёт берутся только совместно проживающие члены семьи; бывший муж, выехавший и снятый с регистрации, в расчёте не участвует.