Как встать на жилищный учёт с двумя младшими детьми, если бывший муж и свекровь не дают документы и не пускают в квартиру

Вправе ли орган требовать паспорта бывшего мужа и свекрови и договор соцнайма, либо обязан запросить их сам

Орган, принимающий на учёт, не вправе перекладывать на заявителя сбор всех документов: часть сведений он обязан получить сам по межведомственным каналам. Это прямо закреплено в законе.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ

Для вашей ситуации это ключевое: паспортные данные свекрови (нанимателя) и договор социального найма находятся в распоряжении администрации (орган, заключавший договор), а не у вас. Требование «принесите сами» в части этих сведений незаконно — их орган обязан запросить по межведомственному каналу. Вы сдаёте только те документы, обязанность по представлению которых возложена лично на вас (заявление, свой паспорт, документы о детях, о доходах).

Кроме того, даже если часть документов вы представить не можете, отказ не может быть произвольным, а решение должно быть мотивированным и обжалуемым:

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Значит, если вам отказывают устно «без бумаг от свекрови», вы вправе требовать письменное решение с указанием конкретного основания отказа и ссылкой на норму — иначе это уже формальное нарушение процедуры.

Вывод: вы не обязаны добывать паспорта бывшего мужа и свекрови и их договор социального найма — эти сведения орган обязан запросить сам; требование принести их лично неправомерно, а отказ должен быть оформлен письменно со ссылкой на ст. 54 ЖК РФ и может быть обжалован.

Постановка на учёт отдельно, своим составом семьи: критерии нуждаемости и малоимущности

Ваш самостоятельный путь — встать на учёт не «через» бывшего мужа и свекровь, а по своему составу семьи (вы и четверо детей). Основание для этого даёт ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, по которой подать заявление и состоять на учёте вправе гражданин, отнесённый к категории лиц из ст. 49 ЖК РФ:

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 52 ЖК РФ

Отсюда практический вывод: заявителем выступаете лично вы со своими детьми, а не «присоединяетесь» к очереди свекрови. Единственное условие — подача по месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ), поэтому вопрос о вашей регистрации решающий (см. блок 6).

Далее нужно подтвердить два самостоятельных условия — нуждаемость и малоимущность. Основания нуждаемости:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Базовое правило — площадь на каждого члена семьи менее учётной нормы. У вас в двух комнатах 45,5 кв. м на семерых, но считать надо по каждому помещению и по составу семьи, который определит орган.

Второе условие — статус малоимущего:

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Малоимущность в Москве считается по имущественной обеспеченности:

Малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека. 2. Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Порядок определения дохода за расчетный период и стоимости имущества устанавливается настоящим Законом. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждается Правительством Москвы. 3. Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется по цене, устанавливаемой для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность. 4.
— п. 1 ст. 2 Закона Москвы от 25.01.2006 № 7

Критерий включает не только доход, но и налогооблагаемое имущество; стоимость жилых помещений при этом не учитывается. Состав семьи для этих целей — вы и несовершеннолетние дети независимо от места жительства:

Члены семьи - членами одной семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. 4. Норма предоставления площади жилого помещения на одного человека - минимальный размер площади жилого помещения, устанавливаемый законодательством города Москвы, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого органом исполнительной власти города Москвы из жилищного фонда города Москвы по договору социального найма. (В редакции законов Москвы от 27.06.2012 г. N 30 ; от 28.12.2016 г. N 55 ) 5. Расчетный период - ожидаемый срок предоставления жилого помещения по договору социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или предоставлении жилых помещений, за который рассчитывается доход гражданина и членов его семьи при расчете их суммарного дохода.
— ст. 6 Закона Москвы от 25.01.2006 № 7, ч. 3-4

Вывод: постановка на учёт отдельно, своим составом семьи, возможна: как гражданин из категории лиц, указанных в ст. 49 ЖК РФ, вы вправе подать заявление по месту жительства и состоять на учёте (ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ), доказывая нуждаемость — обеспеченность менее учётной нормы (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) — и малоимущность (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Отсутствие брака с отцом младших детей этому не мешает: членами одной семьи признаются вы и ваши несовершеннолетние дети независимо от места жительства.

Сохранилось ли у вас и детей право пользования спорным жильём (недопуск с 2012 года)

Даже если фактически вас не пускают с 2012 года, право пользования соцнаймом от этого не прекращается автоматически.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Временное (а тем более вынужденное) отсутствие не меняет прав по договору социального найма: выезд из-за конфликта и отсутствия ключей не является отказом от права. Это законный аргумент против попыток снять вас/детей как «выехавших».

Дети вселяются к родителям без чьего-либо согласия, что подтверждает их право на жильё независимо от воли свекрови:

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ст. 70 ЖК РФ, п. 1

Сама вы (как бывший член семьи нанимателя) сохраняете равные права, если продолжаете жить или ваше отсутствие вынужденно, а для защиты от препятствий действует общий способ — требование устранить нарушение права:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Судебная практика признаёт за вынужденно отсутствовавшим жильцом право на вселение и защиту. Вынужденный характер недопуска доказывается показаниями, обращениями, отсутствием ключей, договором аренды.

Вывод: недопуск в жильё с 2012 года сам по себе не лишает вас и детей права пользования соцнаймом: дети вселены без согласия остальных (ст. 70 ЖК РФ), временное/вынужденное отсутствие не влечёт изменения прав (ст. 71 ЖК РФ), а препятствия устраняются через иск о нечинении препятствий (ст. 304 ГК РФ, ст. 69 ЖК РФ). Это косвенно подтверждает, что вы не утратили связь с жильём и сохраняете основания для нуждаемости.

Региональный слой: учётная норма и статус многодетной семьи (на примере Москвы)

Пороговые величины задаёт субъект РФ, поэтому в отсутствие данных о вашем регионе нормы надо проверять по закону вашего города/области. Приведу московские нормы как ориентир.

Учётная норма площади:

Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. 4. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям. 5. Жители города Москвы, проживающие в общежитиях коридорной системы по месту жительства на законных основаниях не менее 10 лет, принимаются на жилищный учет при условии соблюдения положений статей 7 и 8 настоящего Закона. (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 6. При определении числа проживающих в жилом помещении учитываются граждане, за которыми сохраняется право пользования им на срок их временного отсутствия. 7. Граждане, для которых занимаемые жилые помещения являются местом пребывания, в число проживающих в жилом помещении не включаются.
— ч. 3 ст. 9 Закона Москвы от 14.06.2006 № 29

По московскому правилу для отдельной квартиры порог — 10 кв. м на человека. При 45,5 кв. м и значительном числе проживающих обеспеченность заведомо ниже порога, но точный расчёт делает орган по каждому помещению и составу семьи — при новом заявителе (вы и четверо детей) состав семьи пересчитывается отдельно.

Статус многодетной семьи (для мер поддержки и приоритета) на федеральном уровне определён в Указе Президента РФ № 63 от 23.01.2024:

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Ключевое — статус зависит от наличия трёх и более детей, а не от регистрации брака. На региональном уровне это подтверждается:

Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 2. Малообеспеченная семья - семья, среднедушевой доход которой ниже величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" . (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 3. Студенческая семья - семья, в которой оба родителя или одинокая мать (отец) обучаются по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 4. (Часть утратила силу - Закон Москвы от 28.12.2016 № 54 )
— ст. 2 Закона Москвы от 23.11.2005 № 60, п. 1

То есть для статуса многодетной важен факт воспитания трёх и более детей (включая пасынков/падчериц), учёт ведётся до достижения младшим ребёнком установленного возраста. Отсутствие брака с отцом младших детей статус не отменяет — он не входит в критерии определения многодетной семьи.

Меры поддержки многодетным (в том числе содействие в улучшении жилищных условий) рекомендованы субъектам Указом Президента, а конкретный объём зависит от регионального закона.

Вывод: ваш статус многодетной определяется фактом воспитания четырёх детей (п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024; ст. 2 Закона Москвы № 60) — регистрация брака и единый отец детей не требуются; учётная норма и конкретные меры поддержки зависят от закона субъекта РФ (в Москве порог для отдельной квартиры — 10 кв. м на человека, ч. 3 ст. 9 Закона Москвы № 29), и по вашим цифрам обеспеченность заведомо ниже порога — это надо оформить документально по региону.

Если откажут: судебное обжалование и денежные последствия

Отказ в постановке на учёт и бездействие администрации обжалуются в суд по правилам главы 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе оспорить как отказ, так и бездействие (например, вымогание документов, приём заявления об отказом). Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок нужно отсчитывать от даты получения письменного решения об отказе или от даты истечения 30-дневного срока рассмотрения заявления; при пропуске его можно просить восстановить.

Если ваши расходы на аренду жилья вызваны незаконным отказом/бездействием, встаёт вопрос о возмещении вреда за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Компенсация морального вреда за нарушение имущественных прав по общему правилу не взыскивается — компенсируется реальный ущерб и при доказуемости упущенная выгода. Расходы на наём жилья как убытки взыскать можно, но придётся доказать причинную связь именно с незаконным актом органа (ст. 15, 1069 ГК РФ).

Вывод: при отказе — административный иск в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, 219 КАС РФ) в течение трёх месяцев; при доказанной незаконности бездействия/акта органа возможны требования о возмещении убытков (расходов на наём жилья) за счёт казны по ст. 15, 1069 ГК РФ.

Если документы/регистрация утрачены или вас нет в жилье: доказательственная база и риски

Ветка, если вы не имеете доступа к документам у свекрови и/или не зарегистрированы в спорном жилье, — не тупик: недостающие сведения можно получить законными способами.

По ст. 51, 52 ЖК РФ (см. блок 2) вы определяете нуждаемость по составу своей семьи; если вы зарегистрированы по иному адресу или у вас есть регистрация в жилье свекрови, но вы там вынужденно не живёте — оба варианта надо снять письменно:

• если вы зарегистрированы в спорном жилье — настаивайте, что недопуск вынужденный (ст. 71 ЖК РФ, блок 3), и представляйте документы по своей семье;
• если вашей регистрации там нет — вы подаёте заявление по месту жительства, а отсутствие самостоятельного права пользования иным жильём само является основанием нуждаемости:

заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания). 2. Жители города Москвы, утратившие жилые помещения в городе Москве и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица), признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности. Жители города Москвы, указанные в настоящей части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства.
— п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона Москвы от 14.06.2006 № 29

Для получения недостающих документов без согласия свекрови у вас есть инструменты. Во-первых, орган сам запрашивает их по межведомственному каналу (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, блок 1). Во-вторых, при судебном споре доказательства (копия договора соцнайма, сведения о составе нанимателя) истребуются судом по ходатайству:

истребовании доказательства и (или) запроса и указать причины, по которым истребуемое доказательство не может быть представлено. 5. В случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. 6. Наложение судебного штрафа не освобождает лицо, у которого находится истребуемое доказательство, от обязанности представить его в суд.
— ч. 3, 5 ст. 63 КАС РФ

Для сведений о правах на недвижимость используйте выписку из ЕГРН — она выдаётся любому заявителю.

Риски, которые нужно держать в виду. Это отказ в признании нуждающейся при неподтверждении нуждаемости/малоимущности и снятие с учёта при выявлении недостоверных сведений или утрате оснований:

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
— ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Дополнительно — пропуск трёхмесячного срока на обжалование (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) и правило о пятилетнем сроке после намеренного ухудшения жилищных условий, при котором постановка на учёт откладывается:

Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Вывод: отсутствие доступа к документам свекрови и отсутствие регистрации в спорном жилье не блокируют постановку на учёт — недостающие документы истребует либо орган по межведомственному запросу (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ), либо суд по ходатайству под угрозой штрафа (ст. 63 КАС РФ), а права на недвижимость подтверждаются выпиской из ЕГРН. Главные риски — отказ/снятие с учёта (ст. 54, 56 ЖК РФ), пропуск трёхмесячного срока обжалования (ст. 219 КАС РФ) и пятилетний барьер после намеренного ухудшения жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ): все обращения оформляйте письменно, фиксируйте даты и храните подтверждения вручения.