Обязательно ли быть малоимущим, чтобы встать в очередь на квартиру по инвалидности ребенка: правомерен ли отказ жилищной инспекции и стоит ли обжаловать

Обязательно ли быть малоимущим, чтобы встать на учёт по основанию инвалидности?

Ключевой вывод: инвалидность (в том числе ребёнок-инвалид) сама по себе не даёт автоматического права на жильё по соцнайму и не освобождает от требования малоимущности для жилья муниципального фонда. Однако инвалидность даёт право встать на учёт по основанию нуждаемости, если семья признана нуждающейся по критериям ст. 51 ЖК РФ.

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Для жилья муниципального жилищного фонда статус малоимущего является обязательным: именно малоимущим и нуждающимся гражданам предоставляются такие помещения. Это напрямую отвечает на вопрос клиента — орган прав, что малоимущность требуется, но лишь для муниципального фонда.

1. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
   — ч. 3 ст. 49 ЖК РФ

При этом для семей с детьми-инвалидами существуют два принципиально разных механизма. Во-первых, если заявление подаётся на муниципальное жильё, малоимущность обязательна. Во-вторых, жильё из жилищного фонда РФ или фонда субъекта РФ предоставляется «иным категориям граждан», определённым федеральным законом или законом субъекта, — таким категориям малоимущность не требуется, и именно поэтому важен закон конкретного субъекта РФ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— абз. 1, 3 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Статья 17 ФЗ № 181-ФЗ прямо закрепляет, что семьи с детьми-инвалидами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жильём «в порядке, предусмотренном законодательством РФ и субъектов РФ». После 1 января 2005 года такие семьи обеспечиваются жильём именно в соответствии с жилищным законодательством — то есть через институт учёта нуждающихся по ЖК РФ, который для муниципального фонда и предполагает малоимущность. Вывод: законного «исключения» от малоимущности для семей с детьми-инвалидами на федеральном уровне нет — право на льготу реализуется через нуждаемость (в т.ч. по площади), а не через отмену имущественного ценза.

Право состоять на учёте по нескольким основаниям

1. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
   — ч. 2 ст. 52 ЖК РФ

Это положение имеет прямое значение для клиента: если семья признана малоимущей, она может встать на учёт одновременно и как малоимущая, и как семья с ребёнком-инвалидом — закон прямо допускает постановку на учёт по нескольким основаниям. А если основной критерий (малоимущность) не достигнут, но есть самостоятельное основание нуждаемости из ст. 51 ЖК РФ, встать на учёт можно именно по нему.

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Семья клиента (32 кв. м на троих, менее 11 кв. м на человека) с высокой вероятностью подпадает под п. 2 ч. 1 ст. 51: обеспеченность ниже учётной нормы. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления (в Москве для отдельных квартир — 10 кв. м, как показано ниже). То есть нуждаемость по площади у семьи почти наверняка есть.

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   — п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Дополнительно, если ребёнок-инвалид страдает заболеванием из перечня, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, семья нуждается в жилье по п. 4 ч. 1 ст. 51 — причём это основание не зависит от площади. Перечень таких заболеваний утверждается уполномоченным органом (ранее — Постановление Правительства № 378, ныне — Приказ Минздрава; диагноз клиента нужно сверить с действующим перечнем).

Нуждаемость по площади: учётная норма

1. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
   — ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

1. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. 4. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям. 5. Жители города Москвы, проживающие в общежитиях коридорной системы по месту жительства на законных основаниях не менее 10 лет, принимаются на жилищный учет при условии соблюдения положений статей 7 и 8 настоящего Закона. (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 6. При определении числа проживающих в жилом помещении учитываются граждане, за которыми сохраняется право пользования им на срок их временного отсутствия. 7. Граждане, для которых занимаемые жилые помещения являются местом пребывания, в число проживающих в жилом помещении не включаются.
   — ч. 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29

В Москве учётная норма для отдельных квартир — 10 кв. м на человека. При площади 32 кв. м на троих обеспеченность составляет около 10,7 кв. м — то есть выше московской учётной нормы в 10 кв. м. Это значит: по одному только основанию п. 2 ч. 1 ст. 51 (недостаток площади) семья в Москве может НЕ быть признана нуждающейся, если не подтвердится иное (например, квартира коммунального заселения с нормой 15 кв. м). Поэтому решающее значение приобретает второе основание.

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   — п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Если у ребёнка-инвалида заболевание входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, нуждаемость признаётся независимо от размера площади — это прямое исключение для данной категории. Именно поэтому «заключение о заболевании», которое есть у клиента, имеет решающее значение: оно открывает основание п. 4 ч. 1 ст. 51 и, как следствие, право на внеочередное предоставление жилья.

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Важно: если у членов семьи есть иные жилые помещения в собственности или по соцнайму, их площади суммируются, что может «съесть» нуждаемость по площади.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Также, если в последние 5 лет совершались намеренные действия по ухудшению жилищных условий (продажа, дарение, размен с уменьшением площади), в принятии на учёт откажут на 5 лет — это одна из возможных скрытых причин отказа, о которой стоит помнить.

Внеочередное предоставление и длительность гарантии

1. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
   — п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Граждане с тяжёлыми формами хронических заболеваний из перечня имеют право на внеочередное предоставление жилья по соцнайму, а не на обычную очередь. Это существенно ускоряет получение жилья при подтверждении диагноза из перечня. Конституционный Суд уточнил смысл этой нормы применительно к детям-инвалидам.

В развитие приведенных положений Конституции Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, указанных в части 3 статьи 49 данного Кодекса; при этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 части 1 статьи 51). В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51).
— п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 22.01.2018 № 4-П

Конституционный Суд разъяснил, что нуждаемость по основанию заболевания (п. 4 ч. 1 ст. 51) — это «исключение из общего правила, позволяющее таким гражданам встать на учёт независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения». То есть именно наличие заболевания из перечня и есть тот ключ, который для семьи с ребёнком-инвалидом открывает учёт без привязки к площади жилья. Однако сам статус инвалида (1 группа, «инвалид с детства») федеральным законом НЕ приравнен автоматически к нуждаемости — нуждаемость определяется по ст. 51 ЖК РФ, и именно она (а не инвалидность) является основанием постановки на учёт.

Что касается особого порядка для лиц, вставших на учёт до 01.01.2005, — он касается лишь финансирования обеспечения жильём за счёт федерального бюджета (ст. 28.2 ФЗ № 181-ФЗ) и не влияет на ныне действующий порядок постановки на учёт для новых заявителей.

Законность отказа, надлежащий орган и порядок обжалования

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
   — ч. 3, 5 ст. 52 ЖК РФ

Ключевое процессуальное обстоятельство: принятие на жилищный учёт осуществляет орган местного самоуправления (администрация), а не жилищная инспекция. Если клиент подал заявление именно в жилищную инспекцию, это был ненадлежащий орган, и отказ мог быть вынесен неправомерно — заявляться нужно в местную администрацию (жилищный отдел) или через МФЦ.

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 1–3 ст. 54 ЖК РФ

Отказ допускается только по закрытому перечню оснований: непредставление обязательных документов, документы не подтверждают право состоять на учёте, либо не истёк 5-летний срок после намеренного ухудшения жилищных условий. Формулировка «вы не малоимущие» как самостоятельное основание отказа допустима только если семья претендует на муниципальное жильё именно как малоимущая. Но при наличии основания п. 4 ч. 1 ст. 51 (заболевание из перечня) или если закон субъекта РФ предусматривает категорию «иные категории граждан» (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ), отказ «по причине не малоимущности» может оказаться неправомерным — право на учёт в этом случае не зависит от дохода.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обжаловать отказ можно в суд (административное исковое заявление) либо в вышестоящий орган/прокуратуру. Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, то есть с момента получения письменного отказа. Для семей с ребёнком-инвалидом (инвалид 1 группы) предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины (ст. 333.36 НК РФ). Правильная подсудность — районный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ; поскольку отказ о постановке на учёт — это оспаривание решения органа власти, дело рассматривается в порядке гл. 22 КАС РФ.

Вывод по вопросу клиента: отказ по мотиву «вы не малоимущие» законен лишь постольку, поскольку семья претендовала на муниципальное жильё по основанию малоимущности, и при отсутствии у неё статуса малоимущей. Однако если диагноз ребёнка входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) или закон субъекта РФ относит семью с ребёнком-инвалидом к «иным категориям» (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ), требование малоимущности не является обязательным — и такой отказ подлежит обжалованию в суд в течение 3 месяцев. Смысл обжаловать есть, особенно учитывая, что заявление, вероятно, было подано в ненадлежащий орган.