Можно ли получить отдельное муниципальное жильё, если я зарегистрирован в неприватизированной квартире по соцнайму с родителями и братом?

Зависит ли право на учёт от самой регистрации в муниципальной квартире или от размера площади на человека

Формально нуждаемость определяется не фактом регистрации, а уровнем обеспеченности общей площадью. Но ваша регистрация в квартире по соцнайму означает, что вы — член семьи нанимателя и обладаете правом пользования этой площадью, поэтому её метры обязательно войдут в расчёт.

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Для вашего случая это ключевая норма: вы подпадаете под категорию «члены семьи нанимателя по договору социального найма», и закон требует считать вас обеспеченной именно этой площадью. 54 кв. м : 4 зарегистрированных = 13,5 кв. м на человека — вот ваш фактический уровень обеспеченности. Отказ только из-за того, что квартира муниципальная, а не ваша собственность, незаконен: закон не делает различия между собственностью и соцнаймом.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Порог, с которым сравниваются ваши 13,5 кв. м, — учётная норма конкретного муниципалитета (в разных городах она разная: от 8 до 15 и более кв. м; в Москве для отдельных квартир — 10 кв. м). Если норма в вашем городе выше 13,5 кв. м — вы нуждающаяся по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и вправе встать на учёт. Если норма ниже или равна 13,5 — по площади нуждаемости нет, и отказ будет правомерным.

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Эта норма закрывает вопрос о «другой недвижимости»: раз у вас нет ни доли, ни иного жилья, считать нечего — учитывается только квартира, где вы имеете право пользования. Именно поэтому отсутствие собственности само по себе не помогает, а наличие регистрации само по себе не мешает — решает арифметика.

1. размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; (В редакции Закона Москвы от 24.09.2008 № 45 ) 4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
   — п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29

1. В целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. 2. Не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями граждане, занимающие жилые помещения на основании договора поднайма, договора краткосрочного найма, а также граждане, пользующиеся жилыми помещениями в качестве временных жильцов. 3. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.
   — ч. 1, 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29

Региональный закон (на примере Москвы — самой строгой модели) подтверждает ту же логику: суммарная площадь всех помещений, в отношении которых член семьи обладает самостоятельным правом пользования либо собственности, делится на количество членов семьи, и сравнивается с учётной нормой. Обратите внимание: в отдельных регионах есть и дополнительные условия (например, в Москве — проживание в городе не менее 10 лет и статус малоимущего), их надо проверить по закону вашего субъекта.

1. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
   — ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Отдельно о статусе: по общему правилу жильё по соцнайму из муниципального фонда предоставляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимися. То есть одного факта нуждаемости по площади недостаточно — потребуется признание малоимущей (доход на члена семьи и стоимость налогооблагаемого имущества) в порядке, установленном законом вашего субъекта РФ. Если вы не подпадаете под малоимущность, остаются иные основания (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ — отдельные категории по федеральному или региональному закону) либо региональные программы.

Вывод: регистрация в муниципальной квартире сама по себе не является основанием для отказа в постановке на учёт — но метры этой квартиры будут учтены при расчёте обеспеченности. При 54 кв. м на 4 человека (13,5 кв. м) исход решает учётная норма вашего муниципалитета: если она больше 13,5 кв. м (например, 14–15 кв. м) — вы нуждающаяся, если 10 кв. м или меньше — нуждаемости по площади нет. Второй обязательный элемент — признание малоимущей в порядке закона субъекта РФ.

Является ли ваша регистрация (и проживание) в квартире родителей намеренным ухудшением жилищных условий

Квалификация по ст. 53 ЖК РФ требует умысла: закон говорит о действиях, совершённых с намерением приобрести право состоять на учёте.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Для вас важно, что регистрация в квартире родителей получена не сейчас ради очереди, а в детстве/много лет назад — воля на ухудшение жилищных условий отсутствовала. Кроме того, ваша регистрация не уменьшила вашу обеспеченность (наоборот, вы «числитесь» на площади), а значит, и результата, указанного в ст. 53 (возможность быть признанной нуждающейся), она не создавала. Поэтому пятилетний «карантин» здесь не применяется; риск состоял бы в том, если бы вы выписались из квартиры родителей и зарегистрировались к посторонним лицам на маленькую площадь либо сняли с себя долю — вот это и есть типичное ухудшение.

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
   — ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Перечень оснований для отказа закрытый, и он не содержит такого основания, как «гражданин зарегистрирован в муниципальной квартире, предоставленной его родителям». Основание п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ («документы не подтверждают право состоять на учёте») — это и есть та норма, на которую орган местного самоуправления сошлётся, если посчитает ваши 13,5 кв. м достаточными. Иных «уважительных» причин для отказа закон не знает.

1. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 2, 3 ст. 54 ЖК РФ

Это ваш процессуальный предохранитель: отказ обязан быть мотивированным со ссылкой на конкретный пункт ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Формулировка «вы уже зарегистрированы в муниципальной квартире» без арифметики площадей и без ссылки на учётную норму — ненадлежащее основание отказа, которое обжалуется.

Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий
— п. 4 ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29

В регионах с собственным регулированием (пример Москвы) условие «не совершали за пять лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий» сформулировано так же — через действия самого заявителя, а не через факт его прописки. Значит, длительная регистрация по месту жительства родителей ухудшением не признаётся и по региональным нормам.

Вывод: ваша регистрация в квартире родителей, полученная не с целью получить жильё, намеренным ухудшением жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ не является, пятилетний срок не течёт, и отказ по п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ к вам неприменим. Отказ возможен только по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ — если по учётной норме вашего муниципалитета 13,5 кв. м на человека окажется достаточным.

Процедура: куда подавать, в какой срок, и что делать при отказе

Заявление о принятии на жилищный учёт подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства (либо через МФЦ); решение — в срок не более 30 рабочих дней.

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Для вас это означает: подавать надо в администрацию муниципального образования, где вы зарегистрированы (по месту жительства), приложив документы о составе семьи, площади, доходах и об отсутствии иного жилья. Документы, которые орган может получить сам по межведомственным запросам, вы вправе не представлять.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— ст. 55 ЖК РФ

Существенно, что право состоять на учёте носит длящийся характер и не утрачивается автоматически — снятие возможно только по основаниям ст. 56 ЖК РФ (например, выезд на другое место жительства, улучшение жилищных условий). Для вас это значит: даже если сейчас нуждаемость по площади не возникла, постановка на учёт «впрок» невозможна, но при последующем изменении состава семьи или площади вы сможете подать заявление заново.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При отказе жалоба (административное исковое заявление) подаётся в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ — по месту нахождения органа, принявшего решение, в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть со дня получения решения об отказе). Обязательное досудебное обжалование в вышестоящий орган для этой категории споров федеральным законом не установлено — можно идти сразу в суд.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Результат успешного спора — признание отказа незаконным и возложение на орган обязанности устранить нарушение (то есть повторно рассмотреть заявление и принять вас на учёт).

Вывод: заявление подаётся в администрацию по месту жительства (можно через МФЦ), решение — в течение 30 рабочих дней; отказ обжалуется в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Обязательного досудебного порядка нет.

Как выглядит перспектива получения жилья после постановки на учёт

Сама постановка на учёт жилья не даёт — жилые помещения предоставляются состоящим на учёте в порядке очерёдности, исходя из даты принятия на учёт.

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

1. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
   — ч. 5 ст. 57 ЖК РФ

Отсюда практический смысл: встать на учёт нужно как можно раньше, поскольку очередь движется по дате постановки; предоставляемое жильё должно быть не менее нормы предоставления (а не учётной нормы) на человека. Внеочередной порядок (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) касается только жилья, признанного непригодным, и тяжёлых хронических заболеваний — к вашей ситуации он не относится, то есть рассчитывать надо на общую очередь либо на региональные программы.

Вывод: после постановки на учёт жильё предоставляется в порядке общей очереди по дате принятия на учёт, по норме предоставления; внеочередных оснований у вас нет, поэтому подавать заявление выгодно как можно раньше.

Альтернативные пути получения отдельного жилья и смежные права

Помимо постановки на жилищный учёт, у вас как у члена семьи нанимателя есть несколько смежных механизмов, которые стоит оценить параллельно.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
   — ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ

1. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
   — ч. 4 ст. 69 ЖК РФ

Вы — дочь нанимателя, вселённая в квартиру, поэтому являетесь членом семьи нанимателя с равными с ним правами (независимо от того, оформлялась ли регистрация дополнительно). Это даёт вам два следствия: (1) право пользования квартирой родителей у вас сохраняется, и его никто не может лишить только из-за того, что вы «совершеннолетняя и лишь прописана»; (2) право на участие в приватизации квартиры, если родители решат её приватизировать, — отказ от участия либо получение доли в собственности меняет вашу обеспеченность по ст. 51 ЖК РФ.

Что касается «получения отдельного муниципального жилья» без очереди — законодательство такого безусловного права не даёт. Внеочередное предоставление (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) касается только непригодного жилья и тяжёлых хронических заболеваний, которых в вашей ситуации нет.

1. Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
   — ч. 1 ст. 59 ЖК РФ

Дополнительный практичный маршрут: если квартира родителей — коммунальная и в ней освободится комната, вы как проживающий в ней нуждающийся и малоимущий гражданин вправе претендовать на эту комнату по договору соцнайма (ст. 59 ЖК РФ). Для «обычной» отдельной квартиры эта норма неприменима, но она показывает, что закон знает механизмы расселения нуждающихся внутри уже занимаемого жилья.

Вывод: безусловного права «получить отдельное муниципальное жильё» только на основании регистрации у родителей закон не даёт. Реальные пути: (1) постановка на учёт и общая очередь по ст. 57 ЖК РФ; (2) участие в приватизации квартиры родителей (получение доли либо отказ с сохранением права пользования); (3) при освобождении комнаты в коммунальной квартире — ст. 59 ЖК РФ; (4) региональные жилищные программы и помощь города. Никакой из этих путей не отменяет, а дополняет основной — встать на учёт как малоимущая и нуждающаяся.