Снимут ли с очереди по программе «Молодая семья», если оформить ипотеку на супруга и купить квартиру

Правовая конструкция: как учитывается ипотечная квартира при сохранении статуса нуждающихся

Ваш статус нуждающихся для целей программы «Молодая семья» определяется по тем же основаниям, что в ст. 51 ЖК РФ.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Закон прямо предписывает: если у членов семьи несколько жилых помещений (в собственности или по найму), уровень обеспеченности считается по суммарной общей площади всех таких помещений. Поэтому квартира, купленная в ипотеку, будет прибавлена к уже имеющейся площади (если таковая есть), и полученная сумма делится на всех членов семьи.

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Критерий сохранения нуждаемости — только обеспеченность общей площадью на одного члена семьи в сравнении с учётной нормой. Факт наличия ипотечного кредита, обременения в пользу банка и оформления титула на одного супруга на этот расчёт не влияет.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления вашего муниципалитета — именно её нужно узнать (например, в администрации или в решении о постановке вас на учёт). Если суммарная площадь всех принадлежащих вам троим жилых помещений в расчёте на одного человека менее этой нормы — вы остаётесь нуждающимися, и оснований снимать вас с учёта нет. Если площадь на человека достигнет учётной нормы и выше — нуждаемость утрачивается, и вас снимут.

Вывод по этому вопросу: ипотека как таковая очереди не лишает; решает только площадь. Оформление квартиры на супруга не «прячет» её от учёта (см. ниже) — для оценки нуждаемости важна суммарная площадь на всех членов семьи против учётной нормы вашего муниципалитета.

Почему оформление квартиры только на мужа не убережёт от учёта её площади

Квартира, приобретаемая в период брака по возмездной сделке за счёт общих доходов, — общее имущество супругов, независимо от того, на чьё имя оформлено право собственности.

Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено
— п. 2 ст. 34 СК РФ

Это означает: площадь купленной квартиры жилищный орган вправе учесть как принадлежащую обоим супругам при расчёте обеспеченности семьи жильём. Попытка «увести» квартиру из расчёта путём регистрации права только на мужа не сработает — для нуждаемости учитывается общее имущество супругов и суммарная площадь (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ), а не только то, что записано на имя заявителя. В глазах органов эта квартира — жильё вашей семьи из трёх человек.

Вывод по этому вопросу: регистрация права собственности на одного супруга не влияет на учёт площади при проверке нуждаемости — квартира расценивается как общее имущество обоих супругов и учитывается у всей семьи.

Основания и порядок снятия с учёта нуждающихся

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма
— п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Ключевое основание, которое может сработать в вашей ситуации, — «утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма». Приобретение квартиры, поднимающее обеспеченность семьи выше учётной нормы, и есть такая утрата оснований.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— ст. 55 ЖК РФ

Право состоять на учёте сохраняется за вами до получения жилья по договору соцнайма либо до выявления оснований по ст. 56 ЖК РФ. Поскольку вы числитесь в очереди именно как нуждающиеся, органы обязаны снять вас с учёта, как только выявят, что обеспеченность выросла до учётной нормы и выше.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке
— ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Решение о снятии принимается тем же органом в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, должно содержать основание со ссылкой на ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, направляется вам в течение трёх рабочих дней и обжалуется в судебном порядке.

Вывод по этому вопросу: если квартира даёт вашей семье обеспеченность выше учётной нормы, вы подлежите снятию с учёта именно по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований). При площади ниже нормы — снимать вас не вправе.

Риск «намеренного ухудшения» и срок, в течение которого не поставят на учёт

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий
— ст. 53 ЖК РФ

Норма ст. 53 ЖК РФ адресована тем, кто специально ухудшает свои жилищные условия, чтобы получить право состоять на учёте. Ваша ситуация противоположная: вы уже стоите в очереди как нуждающиеся и планируете покупку, которая, наоборот, улучшает условия. Поэтому ст. 53 ЖК РФ к вам, в отличие от обратной ситуации (сначала «избавились» от жилья, чтобы встать в очередь), не применяется — за сам факт покупки квартиры в ипотеку пятилетний «карантин» не наступает.

При этом действует обратная логика: если покупка поднимет обеспеченность выше учётной нормы, последствием станет не «карантин», а снятие с учёта по утрате оснований (ст. 56 ЖК РФ).

Вывод по этому вопросу: ст. 53 ЖК РФ о намеренном ухудшении условий вам не грозит; риск состоит только в утрате нуждаемости, если площадь на человека превысит учётную норму.

Базовые условия участия в программе и что значит «нуждающаяся молодая семья»

Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979, от 10.04.2008 № 257) б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) 50. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты , банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285

Участником подпрограммы (ныне — основного мероприятия госпрограммы «Жильё») может быть молодая семья, которая, среди прочего, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Это условие — структурное: оно должно сохраняться, пока вы числитесь участником и претендуете на выплату.

Применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 7. Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты , устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) 8. Участие в подпрограмме является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) 9.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285

Признание нуждающейся для целей подпрограммы происходит по основаниям ст. 51 ЖК РФ, то есть по той самой обеспеченности площадью ниже учётной нормы.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) 19. Повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил. 2. Право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) 20. Государственный заказчик подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, проводит конкурсный отбор (конкурсные отборы) субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы в соответствии с условиями участия и оценочными критериями, определенными подпрограммой. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510, от 07.11.2008 № 821) 21.
— п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285

Перечень оснований для отказа в признании участником закрытый: несоответствие требованиям п. 5 Правил, неполные документы, недостоверные сведения, ранее реализованное право на господдержку. Покупка квартиры в ипотеку сама по себе в этом перечне не названа — но она способна погасить условие «признание нуждающейся», что вернёт к п. 5 и основанию «а».

Вывод по этому вопросу: правовое значение имеет не ипотека, а сохранение статуса нуждающихся. Если он сохраняется (площадь на человека ниже учётной нормы) — условия участия выполняются и дальше.

Можно ли сохранить право на выплату и направить её на погашение ипотеки

документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий , или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.
— подп. «г» п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285

Правила прямо допускают участие семьи, уже купившей жильё в ипотеку: вместо документа о признании нуждающейся можно представить свидетельство о праве собственности на жильё, приобретённое с использованием ипотечного кредита, плюс документы о признании нуждающейся на момент заключения кредитного договора (не ранее 1 января 2006 г.).

Из этого следует практически важный вывод: если вы сначала занимаетесь покупкой в ипотеку, а нуждаемость на момент сделки ещё сохранялась (площадь на человека ниже учётной нормы), вы можете зафиксировать этот статус документально. Социальную выплату по программе в дальнейшем можно направить в том числе на погашение основного долга и процентов по ипотечному кредиту на приобретение жилья — целевое назначение выплаты покрывает ипотеку.

Однако обратная хронология создаёт риск: если на момент проверки (включение в список претендентов, выдача свидетельства) ваша обеспеченность уже выше учётной нормы, орган вправе посчитать нуждаемость утраченной.

Вывод по этому вопросу: ипотека и социальная выплата совместимы — выплату можно направить на погашение ипотеки, а сам факт ипотечной покупки не лишает права на участие при условии, что нуждаемость (площадь ниже учётной нормы) сохранялась на момент сделки.

Судебная защита: как и в какой срок обжаловать снятие с учёта

Если орган всё же примет решение о снятии вас с учёта (или об исключении из числа участников) и вы считаете его незаконным, решение обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспаривание возможно напрямую в суде либо через вышестоящий орган. Требование — признать решение незаконным.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (то есть, по сути, со дня получения решения о снятии с учёта). Пропуск срока без уважительных причин — самостоятельное основание для отказа в иске, поэтому обжаловать нужно оперативно.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав
— п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При удовлетворении суд признаёт решение незаконным и обязывает орган устранить нарушение (восстановить вас в очереди).

Вывод по этому вопросу: решение о снятии с учёта обжалуется в суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения решения; при успешном оспаривании суд обяжет орган восстановить ваши права. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства административного истца (выбор за вами).

Итоговый практический вывод: снимем ли нас, если возьмём ипотеку на мужа

Решающий фактор — площадь будущей квартиры против учётной нормы вашего муниципалитета, а не сам факт ипотеки и не то, на кого оформлено право собственности.

Механика: квартира, купленная в браке, — общее имущество (п. 2 ст. 34 СК РФ), её площадь суммируется с остальным вашим жильём и делится на трёх членов семьи (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). Если полученная обеспеченность ниже учётной нормы — вы остаётесь нуждающимися, снимать вас не вправе, и очередь сохраняется. Если равна или выше учётной нормы — основания нуждаемости утрачены, и вас снимут по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Практические развилки:

• Если учётная норма вашего муниципалитета и площадь квартиры таковы, что обеспеченность на человека остаётся ниже нормы — ипотека безопасна для очереди.
• Если квартира даёт обеспеченность выше нормы — риск снятия с учёта и потери места в очереди (в т.ч. права на будущую выплату) высок.
• Оформление квартиры только на супруга риска не снимает: для учёта площади это не имеет значения.

До подписания сделки уточните в администрации вашего муниципалитета учётную норму и сопоставьте её с планируемой площадью квартиры (в расчёте на троих). Решение о снятии (если оно последует) обжалуется в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня его получения.