Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы улучшения и ухудшения жилищных условий

Право на жилищную субсидию для пенсионера по выслуге лет, уволенного из органа исполнительной власти, если он не вставал в очередь на улучшение жилищных условий во время службы

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в местной администрации учётную норму обеспеченности жильём.
  2. 2
    Подайте заявление о признании нуждающимся и постановке на жилищный учёт.descriptionЗаявление по жилищному вопросу
  3. 3
    Приложите документы о составе семьи и долях в обеих квартирах.
  4. 4
    При отказе обжалуйте его в вышестоящий орган, затем в районный суд.
  5. 5
    Проверьте по ст. 92 ФЗ № 328-ФЗ зачёт периодов службы в выслугу.

Документы и доказательства

  • Справка о периодах службы и выслуге из органа принудительного исполнения.
  • Выписки из ЕГРН на квартиру 63,8 кв.м и на квартиру родителей супруги 43 кв.м.
  • Справка о регистрации по месту жительства и состав семьи (выписка из домовой книги).
  • Справка об отсутствии жилья у сына (выписка из ЕГРН).
  • Справки о том, что никто из членов семьи не получал жилищные субсидии и не состоял на учёте.
  • Документ об учётной норме обеспеченности жильём в вашем муниципальном образовании.

  • Срочно: первые шаги

    • Приложите документы о составе семьи и долях собственности на обе квартиры.
    • Проверьте по ст. 92 ФЗ № 328-ФЗ включение периодов гражданской службы в выслугу.

  • Денежные требования

    • Нормы предоставления ЕСВ (33/42/18 кв.м) к вашей ситуации неприменимы — права на выплату нет.

  • Сроки и риски

    • Право на ЕСВ утрачено: на учёт в период службы вы не вставали (ч. 7 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ).
    • Нуждаемость отсутствует: около 18 кв.м на человека при пороге 15 кв.м (п. 2 ч. 3 ст. 4).
    • Постановка на учёт по ЖК РФ зависит от учётной нормы вашего муниципалитета.
    • При обеспеченности около 18 кв.м отказ вероятен, если учётная норма равна или ниже.
    • Отказ в постановке на учёт обжалуйте в районный суд по месту нахождения органа (гл. 22 КАС РФ).

  • Чего не делать

    • Не подавайте рапорт о постановке на учёт для ЕСВ — право после увольнения не сохранилось.
    • Не рассчитывайте на ЕСВ по линии органа принудительного исполнения — на учёте в период службы вы не состояли.
    • Не ссылайтесь на обеспеченность менее 15 кв.м — у вас около 18 кв.м на человека.
    • Не скрывайте доли супруги и матери при расчёте обеспеченности — это законный критерий нуждаемости.
    • Не пропускайте уточнение учётной нормы муниципалитета перед подачей заявления по ЖК РФ.
    • Не отказывайтесь от обжалования отказа в постановке на учёт — обращайтесь в вышестоящий орган и районный суд.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ в постановке на учёт по ЖК РФ — обжалуйте в суде с адвокатом: спор о нуждаемости сложный.
    • Если учётная норма муниципалитета близка к вашей обеспеченности (~18 кв.м) — нужен адвокат для расчёта.
    • Для корректного учёта долей супруги и сына при расчёте обеспеченности привлеките адвоката.

  • Альтернативные пути

    • Уточните в местной администрации учётную норму: при норме выше 18 кв.м возможна постановка на учёт по ЖК РФ.
    • Подайте в орган местного самоуправления заявление о признании нуждающимся в жилом помещении на общих основаниях.
    • Проверьте в кадровом органе по прежнему месту службы, не подавался ли рапорт на ЕСВ от вашего имени.
    • Запросите в администрации письменный ответ об учётной норме — он пригодится при обжаловании отказа.
    • Уточните в органе соцзащиты иные меры поддержки пенсионеров по выслуге, не связанные с ЕСВ.
    • Проверьте с кадровиками включение периодов гражданской службы в выслугу по ст. 92 ФЗ № 328-ФЗ для иных льгот.

  • Региональные особенности

    • Сравните ваши ~18 кв.м на человека с местной учётной нормой для постановки на учёт.
    • Подайте заявление о признании нуждающимся в жилом помещении в местную администрацию.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Вы — пенсионер по выслуге лет, уволенный в 2021 г. со службы в органах принудительного исполнения (подразделение, обеспечивающее исполнение судебных решений). Общая выслуга с льготным периодом — 26 лет, из них в этом органе — около 9 лет 6 месяцев. Пенсию получаете с 18.10.2021 г. Заявление (рапорт) о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) в период службы вы не подавали, на учёте в качестве имеющего право на ЕСВ не состояли.

Состав семьи и жилищная обеспеченность: вы женаты, сыну 29 лет, проживаете вчетвером с вашей матерью в приватизированной квартире общей площадью 63,8 кв.м, где у вас 1/5 доли, у матери — 4/5. У сына своего жилья нет. У супруги — 1/5 доли в квартире её родителей площадью 43 кв.м (8,6 кв.м). Совокупная обеспеченность семьи — около 72,4 кв.м на 4 человек, то есть примерно 18 кв.м на человека. Никто из членов семьи ранее в улучшении жилищных условий не участвовал.

Из этих фактов следует: вы являетесь собственником жилого помещения (1/5 доли в квартире), а потому к вам применимо условие нуждаемости «менее 15 кв.м на члена семьи», которому вы не соответствуете. Кроме того, отсутствует юридический факт постановки на учёт в период службы, без которого право на ЕСВ после увольнения не сохраняется.

Сохраняется ли у вас право на ЕСВ после увольнения, если на учёте вы не состояли

Право на единовременную социальную выплату (ЕСВ) закреплено за сотрудником, имеющим не менее 10 лет выслуги в календарном исчислении в учреждениях и органах, к которым относятся в том числе органы принудительного исполнения Российской Федерации (ФССП, с 2020 г. реорганизована в ГУФССП):

  1. Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах
    — ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Ключевой для вас момент — сохранение этого права за уволенным пенсионером. Оно носит строго заявительный и «привязочный» к учёту характер:

  1. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
    — ч. 7 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: право на ЕСВ после увольнения сохраняется только за теми, кто был принят на учёт в качестве имеющего право на ЕСВ в период прохождения службы. Вы заявление (рапорт) о постановке на учёт во время службы не подавали и на учёт не вставали — следовательно, самого юридического факта «принят на учёт», из которого могло бы проистекать сохранение права после увольнения, не существует.

Вывод: право на ЕСВ как мера государственной поддержки сотрудника органов принудительного исполнения у вас после увольнения не сохранилось, поскольку необходимым условием его сохранения является постановка на учёт в период службы, чего в вашем случае не было. Обратное было бы возможно, только если бы вы состояли на учёте до увольнения (что не соответствует фактам).

Являетесь ли вы нуждающимся в улучшении жилищных условий (условия ЕСВ)

Даже при наличии права на обращение с заявлением ЕСВ предоставляется при соблюдении материальных условий обеспеченности жильём:

  1. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров
    — п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

То есть для сотрудника, который является собственником жилья или членом семьи собственника, ЕСВ возможна только если он обеспечен менее чем 15 кв.м общей площади на одного члена семьи. Иное условие (ЕСВ для тех, кто вообще не имеет жилья) сформулировано в п. 1 ч. 3 ст. 4:

при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения
— п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Расчёт по вашим данным: квартира 63,8 кв.м (у вас 1/5 доли, у матери 4/5) + доля супруги 1/5 в квартире её родителей 43 кв.м = 8,6 кв.м. Совокупная обеспеченность вашей семьи ≈ 72,4 кв.м на 4 проживающих (вы, супруга, сын, мать), то есть около 18 кв.м на человека. Это превышает порог «менее 15 кв.м», установленный п. 2 ч. 3 ст. 4 настоящего закона.

Вывод: по критерию обеспеченности жильём вы не соответствуете условию предоставления ЕСВ (более 15 кв.м на члена семьи), даже если отвлечься от того, что само право на ЕСВ после увольнения при отсутствии учёта не сохранилось. Самостоятельным препятствием является наличие у вас 1/5 доли в приватизированной квартире (то есть вы — собственник жилого помещения).

Размер ЕСВ и норма предоставления площади (если бы выплата полагалась)

Для полноты — как рассчитывался бы размер выплаты применительно к вашей семье:

  1. Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек
    — ч. 1, 2 ст. 7 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Вывод: при семье из трёх и более человек норма предоставления составляет 18 кв.м на каждого; от неё исчисляется как размер ЕСВ, так и размер предоставляемого жилья. Однако в вашем случае этот механизм неприменим, поскольку отсутствуют и право на выплату (нет учёта до увольнения), и условие нуждаемости (обеспеченность выше 15 кв.м на человека).

Что вам делать: альтернативные пути и обжалование

1. По месту жительства — постановка на учёт нуждающихся в жилых помещениях (ЖК РФ). Вы, как и любой гражданин, вправе обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ. Однако и здесь применяется учётная норма обеспеченности, устанавливаемая самим муниципальным образованием (обычно от 10 до 18 кв.м на человека). При вашей обеспеченности около 18 кв.м на человека шанс быть признанным нуждающимся зависит от конкретной учётной нормы вашего муниципалитета: если она выше 18 кв.м — вас примут на учёт; если равна или ниже — откажут. Это ключевой неизвестный факт, который нужно проверить в администрации вашего населённого пункта.

2. Если откажут — обжалование. Решение (отказ) комиссии/органа обжалуется в вышестоящий орган, а затем в суд. Спор о праве на жилищную меру поддержки и об отказе в принятии на учёт подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — суд общей юрисдикции по месту нахождения органа (районный суд).

3. Уточните статус своей службы до 01.01.2020. Ваши 9 лет 6 месяцев в «органе, обеспечивающем исполнение судебных решений» приходятся на период, когда ФССП являлась федеральным органом, где часть сотрудников имела специальные звания, а служба организована по-особому. Также возможна защита через переходные положения ст. 92 ФЗ от 01.10.2019 № 328-ФЗ, касающиеся включения периодов гражданской службы в выслугу. Это не восстанавливает утраченное право на ЕСВ, но важно для корректного оформления иных льгот по выслуге.

Вывод: приоритетный практический шаг — выяснить в местной администрации учётную норму обеспеченности вашего муниципалитета и подать заявление о признании нуждающимся на общих основаниях ЖК РФ. Ведомственная ЕСВ через орган принудительного исполнения вам уже недоступна по изложенным выше причинам.

Право на единовременную социальную выплату (ЕСВ) как сотруднику органов принудительного исполнения у вас не сохранилось, поскольку вы не были приняты на учёт в качестве имеющего право на ЕСВ в период прохождения службы, а по критерию обеспеченности жильём вы, при условии, что все указанные лица учитываются как члены семьи собственника, не являетесь нуждающимся (на каждого члена семьи приходится около 18 кв.м, что превышает порог 15 кв.м).

По ведомственной линии (ЕСВ через орган принудительного исполнения): право на выплату после увольнения сохраняется только за теми гражданами, кто был принят на учёт в период службы (ч. 7 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ). Вы заявление о постановке на учёт во время службы не подавали, на учёте не состояли — следовательно, юридического основания для сохранения права на ЕСВ после увольнения у вас нет. Кроме того, даже если бы вы состояли на учёте, вы не соответствуете условию нуждаемости: для собственника жилого помещения или члена семьи собственника ЕСВ предоставляется только при обеспеченности менее 15 кв.м на одного члена семьи (п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ). По вашим данным совокупная обеспеченность семьи составляет около 72,4 кв.м на 4 проживающих, то есть примерно 18 кв.м на человека — при условии, что все указанные лица учитываются как члены семьи собственника, это превышает установленный порог.

По общегражданской линии (постановка на учёт нуждающихся по ЖК РФ): вы, как и любой гражданин, можете обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ. Однако и здесь применяется учётная норма обеспеченности, устанавливаемая конкретным муниципальным образованием. При вашей обеспеченности около 18 кв.м на человека результат зависит от того, какая учётная норма действует в вашем муниципалитете: если она выше 18 кв.м — вас могут принять на учёт; если равна или ниже — откажут.

Пошаговые действия

  1. Выясните учётную норму обеспеченности жильём в вашем муниципальном образовании. Обратитесь в администрацию по месту жительства (жилищный отдел) и уточните, какая учётная норма установлена для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Это ключевой факт, от которого зависит возможность постановки на учёт по ЖК РФ.

  2. Подайте заявление о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт в орган местного самоуправления по месту жительства. К заявлению приложите документы, подтверждающие состав семьи, право собственности на жилые помещения (ваша 1/5 доли в квартире 63,8 кв.м, 4/5 доли матери, 1/5 доли супруги в квартире 43 кв.м), отсутствие у сына жилья, а также сведения о том, что никто из вас ранее не участвовал в улучшении жилищных условий и ничего не получал.

  3. При отказе в принятии на учёт — обжалуйте решение. Отказ органа местного самоуправления может быть обжалован в вышестоящий орган, а затем в суд. Споры об отказе в принятии на учёт рассматриваются в порядке административного судопроизводства; обращаться следует в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения органа, вынесшего отказ.

  4. Уточните статус своей службы до 01.01.2020 для корректного оформления иных льгот по выслуге. Возможность включения периодов гражданской службы в выслугу следует проверить применительно к переходным положениям ст. 92 ФЗ от 01.10.2019 № 328-ФЗ. Это не восстановит право на ЕСВ, но может иметь значение для других социальных гарантий, связанных с выслугой лет.