Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в коммунальной квартире: отдельная семья, больной с тяжелым заболеванием, астма

Считается ли совершеннолетний брат/сын отдельной семьёй в коммунальной квартире при раздельных лицевых счетах

Для жилищного учёта решающее значение имеет не факт «разных лицевых счетов», а семейный статус и факт вселения в качестве члена семьи, а также ведение общего хозяйства.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Если квартира муниципальная и нанимателем является один из родственников, то вы и брат — дети нанимателя — относитесь к членам его семьи в силу прямого указания закона (супруг, дети, родители), независимо от ведения общего хозяйства и от разделения лицевых счетов. Следовательно, при расчёте обеспеченности площадью вас будут считать одной семьёй нанимателя.

Если квартира в собственности (у матери и брата есть доли в праве собственности), применяется иной состав семьи:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

По этой норме дети собственника, проживающие с ним совместно, также считаются членами семьи собственника в силу закона. Поскольку вы — ребёнок собственника (матери) и, как вы пишете, проживаете совместно с матерью и братом в одной квартире, вы являетесь членом семьи собственника жилого помещения, а не самостоятельной семьёй.

Юридического института «отдельная семья с 18 лет» в жилищном законодательстве нет: совершеннолетие само по себе не прекращает статус члена семьи нанимателя или собственника жилого помещения. Раздельные лицевые счета — это лишь порядок расчётов за коммунальные услуги и к составу семьи для целей жилищного учёта отношения не имеют.

Вывод: если вы проживаете совместно с матерью (собственницей или нанимателем) и братом в одной квартире, для целей постановки на жилищный учёт вас, как правило, посчитают одной семьёй (семьёй собственника/нанимателя), а не отдельной семьёй. Исключение возможно только при доказанном прекращении семейных отношений (например, прекращение общего хозяйства и общего бюджета) применительно к собственнику — но дети собственника в силу закона относятся к членам семьи, пока проживают с ним совместно. Точный состав семьи будет определён жилищным органом исходя из ваших документов и фактических обстоятельств.

Медицинское основание нуждаемости (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ): роль площади доли больного и иного жилья

Основание признания нуждающимся по «медицинскому» признаку закреплено так:

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
   — п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Из дословного текста нормы следует два ключевых вывода, которые прямо отвечают на ваш вопрос о «площади доли больного».

Во-первых, по данному основанию площадь жилого помещения (в том числе размер доли больного) значения не имеет: нуждающимся признаётся гражданин, который проживает в квартире, занятой несколькими семьями, при наличии в составе семьи больного с заболеванием из перечня. Критерий обеспеченности учётной нормой здесь не применяется — в отличие от основания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Во-вторых, в норме прямо закреплено обязательное условие «не имеющими иного жилого помещения». Это условие относится к заявителю (и его семье), а не к доле больного в данной квартире: чтобы претендовать на постановку, заявитель не должен иметь иного жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма. Площадь доли больного в самой спорной коммунальной квартире при этом не ограничивает право на постановку.

Кроме того, сам больной из перечня получает самостоятельное право на внеочередное предоставление:

1. гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. 5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ, от 24.07.2023 № 365-ФЗ) 6.
   — п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Таким образом, ваш вопрос «площадь доли больного не имеет значения» в целом верен применительно к самому основанию нуждаемости: размер доли не является критерием. Решающими являются: (1) фактическое проживание в квартире, занятой несколькими семьями; (2) наличие в составе семьи больного с заболеванием, входящим в перечень; (3) отсутствие у заявителя (и членов его семьи) иного жилья.

Вывод: по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ площадь доли больного и вообще обеспеченность площадью не являются критерием нуждаемости — значение имеют факт совместного проживания нескольких семей с больным и отсутствие иного жилья. Если иного жилья нет, больной (и его семья) может претендовать на постановку независимо от площади доли. Сам больной при этом имеет право на внеочередное предоставление жилья.

Роль малообеспеченности и порядок предоставления жилья (ст. 49, 52, 57 ЖК РФ)

Здесь необходимо развести два разных юридических события: (1) постановку на учёт нуждающихся и (2) получение жилья по договору социального найма.

Для муниципального жилья по договору социального найма одновременно являются обязательными и статус малоимущего, и признание нуждающимся:

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

Это означает: жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляется только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися. Если гражданин не признан малоимущим (по доходу и стоимости налогооблагаемого имущества), то получить муниципальное жильё по договору социального найма он по общему правилу не может — даже если он нуждается по «медицинскому» основанию.

Однако необходимо проверить, не относится ли больной (или иной член семьи) к иной льготной категории, для которой обеспечение жильём предусмотрено отдельным федеральным законом или законом субъекта:

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям
— ч. 2 ст. 52 ЖК РФ

Смысл этой нормы в том, что нуждающийся может состоять на учёте по нескольким основаниям одновременно — как малоимущий и как относящийся к льготной категории (например, инвалид). Признание малоимущим и медицинское основание нуждаемости — это разные и самостоятельные условия; они не подменяют друг друга.

Важно: наличие тяжёлого заболевания из перечня даёт право на внеочередное предоставление жилья именно больному (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), но не отменяет общее требование быть малоимущим для получения муниципального жилья по договору социального найма. То есть малообеспеченность имеет значение: без неё поставить на учёт по основанию ст. 49 (как малоимущего) и предоставить социальное жильё из муниципального фонда нельзя.

Вывод: малообеспеченность обязательна для получения муниципального жилья по договору социального найма (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Само по себе наличие тяжёлого заболевания из перечня даёт право на внеочередное предоставление, но не заменяет статус малоимущего. Если больной не малоимущий и не относится к иной льготной категории (например, инвалид по 181-ФЗ), обязать орган предоставить ему жильё по договору социального найма на одном лишь медицинском основании нельзя.

Астма (средняя/тяжёлая форма) в перечне заболеваний и льготы

Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, является исчерпывающим и утверждён приказом Минздрава России (действует с 2013 года):

ПЕРЕЧЕНЬ ТЯЖЕЛЫХ ФОРМ ХРОНИЧЕСКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРИ КОТОРЫХ НЕВОЗМОЖНО СОВМЕСТНОЕ ПРОЖИВАНИЕ ГРАЖДАН В ОДНОЙ КВАРТИРЕ N п/п Наименование заболеваний Код заболеваний по МКБ-10 <*> 1. Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева A15 ; A17 - A19 2. Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями C00 - C97 3. Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями F20 - F29 ; F30 - F33 4. Эпилепсия с частыми припадками G40 - G41 5. Заболевания, осложненные гангреной конечности A48.0 ; E10.5; E11.5; E12.5; E13.5; E14.5; I70.2 ; I73.1 ; I74.3 ; R02 6. Гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого J85.0 - J85.2 7. Тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым L10 ; L12.2 ; L12.3 ; L13.0 ; L88 ; L98.9 8. Кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции K60.4 ; K60.5 ; K63.2 ; N28.8 ; N32.1 ; N82.2 - N82.4 9. Урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции
— Перечень, утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н

Как видно из перечня, бронхиальная астма (в том числе тяжёлой и среднетяжёлой формы) в него НЕ входит. Перечень включает только: туберкулёз с бактериовыделением, злокачественные новообразования с обильными выделениями, отдельные хронические психические расстройства, эпилепсию с частыми припадками, гангрену конечности, гангрену и абсцесс лёгкого, тяжёлые поражения кожи, свищи. Заболеваний органов дыхания (астмы) в нём нет.

Следовательно, астма сама по себе не даёт оснований ни для признания нуждающимся по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ни для внеочередного предоставления жилья по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Однако если астма в тяжёлой форме привела к установлению инвалидности, применяются нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов»:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
— ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
— абз. 8 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Из этих норм следует, что инвалид, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания из перечня, может получить жилое помещение по договору социального найма с превышением нормы предоставления (до двух раз), а жильё предоставляется с учётом состояния здоровья. Но эти льготы привязаны к инвалидности, а не к астме как таковой, и по-прежнему предполагают постановку на учёт в качестве нуждающегося. Для внеочередного предоставления (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) заболевание инвалида должно входить именно в перечень — а астма туда не входит.

Вывод: бронхиальная астма (даже тяжёлой формы) НЕ входит в перечень заболеваний, дающих право на признание нуждающимся по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и на внеочередное предоставление жилья. Сама по себе астма льгот при предоставлении жилья и постановке на учёт не даёт. Льготы возникают только если астма привела к инвалидности (ст. 17 Закона № 181-ФЗ) — и то лишь в части, не связанной с перечнем: учёт состояния здоровья, возможное превышение нормы предоставления при сопутствующем заболевании из перечня, 50%-ная компенсация расходов на ЖКУ и первоочередное получение земли.

Процедура: документы, сроки, обжалование отказа и риски

Порядок подачи заявления и сроки принятия решения:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Решение об отказе может быть обжаловано в суд:

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке
— ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Обжалование производится в порядке административного судопроизводства в районный суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Досудебный порядок не обязателен: гражданин вправе обратиться непосредственно в суд. При незаконном отказе может ставиться вопрос о возмещении вреда в порядке ст. 1069 ГК РФ (вред от незаконных действий органов местного самоуправления возмещается за счёт казны соответствующего образования).

Отдельный риск, который необходимо учитывать при подаче заявления, — последствия намеренного ухудшения жилищных условий:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий
— ст. 53 ЖК РФ

Если до обращения за постановкой на учёт кто-то из родственников произвёл действия, ухудшающие жилищные условия (вселение, отчуждение доли, отказ от права пользования), орган вправе применить пятилетнюю отсрочку постановки на учёт.

Вывод: заявление подаётся в орган местного самоуправления (жилищный отдел) по месту жительства, решение принимается в течение тридцати рабочих дней, отказ (в срок до трёх рабочих дней) обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев. Досудебное обжалование не требуется. Необходимо убедиться в отсутствии действий, квалифицируемых как намеренное ухудшение жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ), иначе возможна пятилетняя отсрочка.

Доказательства медицинского основания и запасная ветка (учётная норма)

Для подтверждения основания по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ необходимо документально подтвердить тяжелую форму заболевания. Перечень заболеваний содержит коды по МКБ-10, и именно по ним сверяется диагноз:

ПЕРЕЧЕНЬ ТЯЖЕЛЫХ ФОРМ ХРОНИЧЕСКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРИ КОТОРЫХ НЕВОЗМОЖНО СОВМЕСТНОЕ ПРОЖИВАНИЕ ГРАЖДАН В ОДНОЙ КВАРТИРЕ N п/п Наименование заболеваний Код заболеваний по МКБ-10 <*> 1. Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева A15 ; A17 - A19 2. Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями C00 - C97 3. Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями F20 - F29 ; F30 - F33 4. Эпилепсия с частыми припадками G40 - G41 5. Заболевания, осложненные гангреной конечности A48.0 ; E10.5; E11.5; E12.5; E13.5; E14.5; I70.2 ; I73.1 ; I74.3 ; R02 6. Гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого J85.0 - J85.2 7. Тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым L10 ; L12.2 ; L12.3 ; L13.0 ; L88 ; L98.9 8. Кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции K60.4 ; K60.5 ; K63.2 ; N28.8 ; N32.1 ; N82.2 - N82.4 9. Урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции
— Перечень, утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н

Из этого следует, что документом, подтверждающим заболевание, является медицинское заключение (справка) с указанием диагноза и кода по МКБ-10, соответствующего позиции перечня. Астма (J45 и близкие коды) в перечень не входит, поэтому справка об астме, даже тяжёлой формы, не подтвердит медицинское основание нуждаемости.

Запасная ветка — признание нуждающимся в общем порядке по обеспеченности площадью менее учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). При этом при наличии иных жилых помещений обеспеченность считается суммарно:

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Это означает: если вас с матерью и братом признают одной семьёй, обеспеченность считается по суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи (включая доли в данной квартире и любое иное жильё), на всех членов семьи. Если итоговая обеспеченность менее учётной нормы (её размер устанавливает орган местного самоуправления для конкретного муниципального образования) и вы являетесь малоимущими — возникает нуждаемость по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Вывод: подтверждающим документом служит медицинская справка/заключение с кодом МКБ-10 из перечня № 987н; астма его подтвердить не может. Альтернативно нуждаемость возможна по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (обеспеченность менее учётной нормы) при обязательном статусе малоимущих. Выбор основания производится заявителем при подаче заявления (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).