Может ли инвалид 2 группы получить жильё по соцнайму, если нет своей недвижимости и живёт у родственников

Является ли мать нуждающейся в жилом помещении (основания ст. 51 ЖК РФ)

Базовое основание — п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ: нуждающимися признаются те, кто не является ни нанимателем (членом семьи нанимателя) по договору соцнайма, ни собственником (членом семьи собственника).

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Для матери ключевое значение имеет связка: если она не признаётся членом семьи собственника (родственника) и не имеет самостоятельного права пользования — работает п. 1 ч. 1 ст. 51; если же она вселена собственником как член семьи и учитывается в составе семьи собственника — работает п. 2 ч. 1 ст. 51 и всё зависит от площади на человека. Второй слой — сколько квадратных метров приходится на неё.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Учётную норму устанавливает муниципалитет, поэтому цифру нужно смотреть в акте именно её города/района: при площади квартиры родственников, делённой на число проживающих (включая мать), менее этой нормы — основание п. 2 ч. 1 ст. 51 налицо; если норма перекрыта — нуждаемость по площади не возникает, и остаются основания п. 3 (непригодное жильё) и п. 4 (тяжёлое хроническое заболевание) ч. 1 ст. 51.

Дополнительно у инвалида есть самостоятельное «жилищное» основание по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ — но оно отсылочное: инвалид принимается на учёт и обеспечивается жильём по правилам жилищного законодательства, то есть всё равно через ст. 51, 49, 52 ЖК РФ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— абз. 1, 3 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Вывод по вопросу 1: мать вправе претендовать на постановку на жилищный учёт, если подтвердится хотя бы одно основание ст. 51 ЖК РФ: (а) она не член семьи собственника и не имеет самостоятельного права пользования квартирой родственников (п. 1 ч. 1); (б) на неё приходится менее учётной нормы, установленной ОМСУ (п. 2 ч. 1); (в) жильё непригодно (п. 3 ч. 1); (г) у неё заболевание из перечня тяжёлых форм хронических заболеваний (п. 4 ч. 1). Инвалидность 2 группы сама по себе нуждаемости не создаёт — она лишь даёт льготный режим (см. вопрос 4).

Малоимущность: обязательное ли условие и как считается доход

Жильё по договору социального найма из муниципального фонда предоставляется малоимущим, признанным нуждающимися.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

То есть при небольшой пенсии нужно получить в ОМСУ статус малоимущего — по порядку, установленному законом субъекта РФ, с учётом дохода на члена семьи и стоимости облагаемого налогом имущества. Для Москвы (как пример регионального регулирования) критерий — имущественная обеспеченность:

{c_next}

Если субъект установил иные категории (например, отдельные основания для инвалидов), возможен второй путь — по ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, без статуса малоимущего, но по закону субъекта РФ:

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 49 ЖК РФ

Важно: наличие статуса малоимущего проверяется и в дальнейшем — отсутствие решения о признании малоимущим может стать основанием для снятия с учёта.

Вывод по вопросу 2: для очереди «по нуждаемости» мать должна быть признана малоимущей органом местного самоуправления в порядке закона своего субъекта РФ (доход на члена семьи + стоимость имущества). Если регион ввёл для инвалидов отдельную категорию по ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, возможно принятие на учёт по этой категории (либо по обоим основаниям сразу — ч. 2 ст. 52 ЖК РФ). Отсутствие статуса малоимущего впоследствии грозит снятием с учёта.

Куда и как обращаться: процедура и сроки

Принятие на учёт — исключительно полномочие органа местного самоуправления по месту жительства; заявление подаётся в жилищный отдел администрации либо через МФЦ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Комплект документов и распределение обязанностей по их сбору:

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
— ч. 4, 5 ст. 52 ЖК РФ

Срок принятия решения — 30 рабочих дней; результат выдают в 3 рабочих дня; порядок ведения учёта — закон субъекта РФ:

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 7. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
— ч. 6, 7 ст. 52 ЖК РФ

Вывод по вопросу 3: начинать нужно с заявления в орган местного самоуправления по месту жительства (жилищный отдел администрации города/района) — в Москве это Департамент городского имущества / уполномоченный орган, подать можно и через МФЦ. К заявлению — документы о составе семьи, площади и правах на жильё, доходах, справка об инвалидности, выписки из ЕГРН об отсутствии собственности. Решение — не позднее 30 рабочих дней, документ о принятии на учёт выдаётся в течение 3 рабочих дней.

Льготный (внеочередной) порядок и размер предоставляемого жилья

Общее правило — очередь по времени постановки на учёт, но для страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний из перечня, утверждённого уполномоченным федеральным органом, жильё предоставляется ВНЕ ОЧЕРЕДИ.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
— ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Для матери это означает: если её заболевание входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний (утв. приказом Минздрава России), она не просто стоит в очереди, а имеет право на внеочередное предоставление — при условии, что она уже принята на учёт как нуждающаяся.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
— абз. 5, 6, 7 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

1. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ , от 24.07.2023 № 365-ФЗ ) 6. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.
   — ч. 5, 6 ст. 57 ЖК РФ

Практические ориентиры: площадь — не менее нормы предоставления (её также устанавливает ОМСУ), инвалиду при тяжёлом заболевании возможно предоставление площади до двойной нормы; отдельная комната как таковая по общему правилу не предоставляется — комнаты по соцнайму возможны лишь в случаях ч. 4 ст. 59 ЖК РФ (освободившееся жильё в коммунальной квартире).

Вывод по вопросу 4: 2 группа инвалидности сама по себе не даёт внеочередного права. Вне очереди жильё предоставляется, только если заболевание матери включено в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) — это надо проверить по медицинским документам; в остальных случаях жильё предоставляется в порядке общей очереди, по месту жительства, площадью не менее нормы предоставления, с возможностью превышения до двух норм при тяжёлом заболевании.

Если откажут: основания отказа и обжалование

Перечень оснований отказа закрытый — и отсутствие нуждаемости/малоимущности попадает в п. 2 ч. 1 ст. 54.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
— ч. 1, 3 ст. 54 ЖК РФ

Отдельно — риск «намеренного ухудшения»: если мать недавно переехала/выписалась из другого жилья или отказалась от доли, ОМСУ может применить пятилетний «карантин».

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Обжалование: отказ можно оспорить в вышестоящий орган или в суд; заявление об оспаривании решения ОМСУ рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (по КАС РФ — районный суд).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу 5: отказ должен быть мотивирован со ссылкой на ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и вручён в 3 рабочих дня; обжаловать можно в административном порядке или в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права. Если в отказе ссылаются на ст. 53 ЖК РФ (недавняя регистрация у родственников), надо доказать, что переезд не был намеренным ухудшением ради очереди — иначе постановка возможна только через 5 лет.

Пока жилья не дали: денежные меры при небольшом доходе

Инвалиду 2 группы положена компенсация 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и 50% взноса на капремонт — независимо от вида жилищного фонда (то есть и в квартире родственников).

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 307-ФЗ) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. (Часть в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 399-ФЗ) Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
— абз. 14–15, 17 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
— абз. 16 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ (компенсация взноса на капремонт)

Если этих мер недостаточно, при небольшом доходе проверяется субсидия на оплату ЖКУ по ст. 159 ЖК РФ: она положена, когда расходы по региональным стандартам превышают максимально допустимую долю дохода семьи.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. 2. Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений. 3.
— ч. 1 ст. 159 ЖК РФ

Вывод по вопросу 6: уже сейчас, до получения жилья, матери нужно оформить в соцзащите (МФЦ) компенсацию 50% платы за жильё и коммунальные услуги и 50% взноса на капремонт как инвалиду 2 группы, а также проверить право на субсидию по ст. 159 ЖК РФ. Это снимает часть расходов на проживание; основание — инвалидность, а право на субсидию зависит от соотношения расходов на ЖКУ и дохода.

Риски статуса проживания у родственников и региональные развилки

Проживание в квартире родственника зависит от того, признана ли мать членом семьи собственника: по ч. 1 ст. 31 ЖК РФ дети и родители собственника — члены его семьи, если проживают совместно; другие родственники — только если вселены собственником именно как члены семьи.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— ч. 2 ст. 31 ЖК РФ

Отсюда развилка, влияющая на учёт: если мать — член семьи собственника, её площадь учитывается при расчёте обеспеченности (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), и нуждаемость возникает лишь когда на человека меньше учётной нормы. Если же она не член семьи и самостоятельного права пользования не имеет, работает «бесплощадочное» основание п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — и это подтверждается региональным законом (пример Москвы):

Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; (В редакции Закона Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; (В редакции Закона Москвы от 24.09.2008 № 45 ) 4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; (В редакции Закона Москвы от 28.12.2016 № 55 ) 5) (Пункт утратил силу - Закон Москвы от 18.06.2008 № 24 ) 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).
— п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29

Как считается площадь в этом случае и какая цифра нормы (пример Москвы):

В целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. 2. Не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями граждане, занимающие жилые помещения на основании договора поднайма, договора краткосрочного найма, а также граждане, пользующиеся жилыми помещениями в качестве временных жильцов. 3. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.
— ч. 1, 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29

{c_next2}

Практический смысл регионального слоя: в Москве учётная норма — 10 кв. м для отдельной квартиры, то есть мать становится нуждающейся, если на неё приходится менее 10 «квадратов»; в других субъектах и муниципалитетах норма иная (обычно 9–14 кв. м), и её надо смотреть в местном акте.

Вывод по вопросу 7: итог зависит от двух фактов — (1) признаётся ли мать членом семьи собственника: если да, считаем метры (площадь квартиры делится на всех проживающих и сравнивается с учётной нормой ОМСУ; в Москве — 10 кв. м); если нет — она нуждается по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ независимо от метража; (2) дата регистрации: недавняя регистрация/переезд даёт ОМСУ возможность применить ст. 53 ЖК РФ и отложить постановку на 5 лет. Риск утраты права пользования квартирой родственников при прекращении семейных отношений (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ) существует, но на жилищный учёт он не влияет отрицательно — наоборот, усиливает нуждаемость.