Можно ли участвовать в программе «Молодая семья», если отказаться от долей жены, и не признают ли это ухудшением жилищных условий: через сколько лет подавать заявление

Как считается обеспеченность жильём при наличии у жены долей в чужом жилье

Уровень обеспеченности определяется по суммарной общей площади ВСЕХ жилых помещений, принадлежащих гражданину и членам его семьи на праве собственности:

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ)
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Для вашей семьи это означает: в расчёт берётся не только квартира 35,7 кв. м (совместная собственность супругов), но и общая площадь, приходящаяся на долю жены в квартире её родителей и в доме в деревне. Ключевой момент — учитывается именно та часть площади, которая приходится на её долю (например, 1/4 квартиры родителей и 1/3 дома), а не вся площадь этих помещений целиком. Доли получены женой по наследству, поэтому являются её личным имуществом (не совместной собственностью супругов):

Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. 2. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. 3. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ) Статья 37. Признание имущества каждого из супругов их совместной собственностью Имущество каждого из супругов может быть признано судом их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие). (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 38. Раздел общего имущества супругов 1.
— п. 1 ст. 36 СК РФ

Признание нуждающимся наступает, если обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы:

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Размер учётной нормы (у вас — 12 кв. м) устанавливает орган местного самоуправления:

1. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
   — ч. 5 ст. 50 ЖК РФ

Проверить это просто: сложите 35,7 кв. м + (площадь квартиры родителей × 1/4) + (площадь дома × 1/3), разделите на 3 (членов семьи). Если получится меньше 36 кв. м (12 × 3), вы нуждающиеся. При этом гражданство жилья в другом городе/деревне значения не имеет — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ не ставит учёт площади в зависимость от места нахождения помещения.

Вывод: ваше предположение верно — доли жены в жилье родителей и в деревенском доме реально «добавляют» площадь и могут выводить семью за пределы учётной нормы, поэтому прохождение по нуждаемости без их отчуждения действительно под вопросом.

Является ли дарение долей матери намеренным ухудшением жилищных условий и срок «карантина»

Если жена подарит свои доли матери безвозмездно, чтобы «уменьшить» суммарную площадь и пройти по нуждаемости, это по существу есть действие, направленное на приобретение права состоять на учёте. Последствие установлено ст. 53 ЖК РФ:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

То есть, если администрация установит, что дарение совершено с намерением получить статус нуждающихся, семью поставят на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения дарения. Основание для отказа в приёме на учёт в пределах этого срока прямо закреплено:

1. не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Вывод: да, такой риск реален. Дарение долей матери непосредственно перед подачей заявления с высокой вероятностью будет квалифицировано как намеренное ухудшение жилищных условий, и тогда постановку на учёт (а значит, и участие в программе) отложат на пять лет, отсчитываемых от даты дарения. Это согласуется с прежним выводом по аналогичному делу о продаже доли: продажа с подтверждённым вложением денег в жильё ухудшением не признаётся, а вот «голое» безвозмездное отчуждение без встречного улучшения жилищных условий — признаётся.

Риск признания дарения мнимой сделкой

Если дарение будет оформлено лишь «на бумаге» без реальной передачи прав (например, жена фактически продолжит пользоваться долями или мать лишь «подержит» их на себе ради постановки на учёт), сделка ничтожна как мнимая:

1. Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. 2. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 171. Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным 1. Ничтожна сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства. Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны. 2. В интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина. Статья 172. Недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет 1. Ничтожна сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним).
   — п. 1 ст. 170 ГК РФ

С учётом характера вашей цели (пройти по программе), а не реальной передачи имущества матери, существует риск, что заинтересованная сторона оспорит дарение как мнимое. Реальное дарение — это действительная безвозмездная передача права собственности:

По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. К такому договору применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 170 настоящего Кодекса. 2. Обещание безвозмездно передать кому-либо вещь или имущественное право либо освободить кого-либо от имущественной обязанности (обещание дарения) признается договором дарения и связывает обещавшего, если обещание сделано в надлежащей форме (пункт 2 статьи 574) и содержит ясно выраженное намерение совершить в будущем безвозмездную передачу вещи или права конкретному лицу либо освободить его от имущественной обязанности. Обещание подарить все свое имущество или часть всего своего имущества без указания на конкретный предмет дарения в виде вещи, права или освобождения от обязанности ничтожно. 3. Договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя, ничтожен. К такого рода дарению применяются правила гражданского законодательства о наследовании. Статья 573. Отказ одаряемого принять дар 1. Одаряемый вправе в любое время до передачи ему дара от него отказаться. В этом случае договор дарения считается расторгнутым. 2.
— п. 1 ст. 572 ГК РФ

Вывод: чтобы дарение было юридически состоятельным, оно должно быть действительным: переход права регистрируется в ЕГРН, жена реально утрачивает право на доли, мать становится их собственником. Дарение недвижимости между гражданами требует нотариального удостоверения:

1. Договор дарения недвижимого имущества , заключенный между гражданами, подлежит нотариальному удостоверению . (В редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 459-ФЗ ) Статья 575. Запрещение дарения 1. Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей: (В редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 280-ФЗ ) 1) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями; 2) работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан; (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 3) лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; (В редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 280-ФЗ ) 4) в отношениях между коммерческими организациями. 2.
   — п. 3 ст. 574 ГК РФ

Фиктивная передача долей «на время» не только не поможет пройти программу, но и создаёт риск признания сделки ничтожной и отказа по ст. 53 ЖК РФ.

Налоговые последствия дарения долей матери и условия участия в программе

Дарение долей между близкими родственниками (дочь — мать) не влечёт для одаряемой матери дохода, облагаемого НДФЛ, поскольку доходы, полученные в порядке дарения от близких родственников (к которым относится мать), освобождаются от налогообложения. Для нотариального удостоверения и регистрации перехода права уплачиваются нотариальный тариф и государственная пошлина (небольшие суммы), но сам «доход» от дара налогом не облагается.

Для участия в подпрограмме молодая семья подаёт документы, включая документ о признании семьи нуждающейся:

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий , или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г. ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979) д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979, от 10.04.2008 № 257) е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета. 16. От имени молодой семьи документы, предусмотренные в пунктах 15, 38 и 40 настоящих Правил, могут быть поданы одним из ее членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий. 17.
— подп. «г» п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285

Решение о признании семьи участницей принимается в 10-дневный срок:

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления. 18. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) 19. Повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил. 2. Право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) 20.
— п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285

Одно из оснований отказа — недостоверность сведений:

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) 19. Повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил. 2. Право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) 20. Государственный заказчик подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, проводит конкурсный отбор (конкурсные отборы) субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы в соответствии с условиями участия и оценочными критериями, определенными подпрограммой. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510, от 07.11.2008 № 821) 21.
— подп. «в» п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285

Вывод: сам по себе отказ от долей налоговых издержек по НДФЛ не создаёт (мать — близкий родственник). Но учтите: если после дарения вы в заявлении скроете сам факт недавнего отчуждения долей либо представите недостоверные сведения о составе имущества, это самостоятельное основание отказа по подп. «в» п. 18 Правил № 285. Подавать документы можно только после того, как дарение реально зарегистрировано в ЕГРН.

Если администрация откажет — порядок и срок оспаривания

Отказ в принятии на учёт либо в признании участницей подпрограммы может быть обжалован в судебном порядке:

1. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Споры такого рода рассматриваются по правилам административного судопроизводства (КАС РФ): заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления подаётся в районный суд по месту нахождения администрации в трёхмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Если отказ основан лишь на неистечении пятилетнего срока по ст. 53 ЖК РФ, он должен содержать ссылку на это основание; при отсутствии доказательств именно намеренного характера отчуждения долей отказ может быть признан судом неправомерным.

Вывод: если вам откажут, правовое средство — административный иск в районный суд. Срок на обращение — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Оспорить отказ реально в том случае, если удастся доказать, что отчуждение долей не имело целью искусственно создать нуждаемость (например, дарение имело иные семейные причины и совершено задолго до подачи заявления), либо что на момент подачи пятилетний срок уже истёк.

Как пройти по программе без риска отказа: ветки и итоговый вывод

Развилка по вашему вопросу «через сколько лет можно подавать» зависит от того, признает ли администрация дарение намеренным ухудшением:

Ветка А — если дарение квалифицируют как намеренное ухудшение. Подавать заявление на признание нуждающимися (и далее на участие в программе) можно только через пять лет со дня дарения долей — это прямо следует из ст. 53 ЖК РФ. До истечения пяти лет отказ будет законным по п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Ветка Б — если дарение не признают намеренным ухудшением. Такое возможно, когда отчуждение долей имело реальную экономическую/семейную цель, не связанную с постановкой на учёт (например, дарение матери в счёт реальных внутрисемейных отношений, совершённое задолго до обращения), либо когда доля фактически не обеспечивала жену жильём. В этом случае «карантинный» срок не применяется и подавать можно сразу. Однако формально «голое» дарение именно ради прохождения нормы — классическая ситуация применения ст. 53 ЖК РФ, поэтому Ветка Б для вас маловероятна.

Дополнительные факторы, которые надо держать в голове:

1. Предельный возраст участия в подпрограмме — возраст каждого из супругов до 35 лет включительно; ваш возраст в вопросе не указан. Если кто-то уже перешагнул порог, даже полное прохождение по нуждаемости не даст права участвовать.
2. Размер выплаты для семьи из трёх человек считается по 18 кв. м на человека (п. 11 Правил № 285).
3. Субъект РФ и муниципалитет могут иметь свою региональную программу с собственными условиями — их нужно уточнять в местной администрации.

Итоговый вывод по вопросу. Отказаться от долей (подарить матери) юридически можно, и это действительно уменьшит учитываемую площадь. Но именно такая «схема» — безвозмездное отчуждение долей накануне подачи заявления — с высокой вероятностью будет расценена как намеренное ухудшение жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ. Тогда постановку на учёт и участие в программе отложат на пять лет, отсчитываемых со дня дарения. Подавать заявление раньше этого срока — значит почти гарантированно получить отказ по п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Поэтому: с точки зрения «пройти сейчас» — нет, не пройдёте; отсчёт пяти лет начнётся с момента регистрации дарения, и только после его истечения можно рассчитывать на участие в программе при соблюдении остальных условий (прежде всего возраста супругов до 35 лет).