Может ли разведённая мама с двумя детьми участвовать в программе «Молодая семья» при наличии долей 8 кв. м в доме и квартире и проданной квартиры

Имеет ли неполная молодая семья (разведённая мать 23 лет с ребёнком) право участвовать в программе

Да, по возрастному и статусному критерию вы подпадаете под программу как неполная молодая семья. Применимое регулирование — Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (мероприятие «Обеспечение жильём молодых семей»).

Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 , от 30.01.2019 № 62 , от 15.07.2020 № 1042 , от 16.12.2022 № 2331 ) a) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050

Норма прямо предусматривает: неполная молодая семья — это один молодой родитель (гражданин РФ) и один ребёнок и более. Вам 23 года — до 35 лет, детей двое (после рождения второго), вы разведены и воспитываете ребёнка одна. Значит, по возрасту и составу семьи вы соответствуете требованиям подп. «а» и «б» п. 6 Правил.

Статус неполной семьи подтверждает и размер выплаты: для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребёнка и более, выплата составляет 35 % расчётной (средней) стоимости жилья — а не 30 %, как для бездетных полных семей.

1. Социальная выплата предоставляется в размере не менее: a) 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей; б) 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050

Вывод: как неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя (24 года на момент подачи) и двоих детей, вы имеете право претендовать на участие в мероприятии и на социальную выплату в размере не менее 35 % расчётной стоимости жилья — при условии, что семья будет признана нуждающейся в жилом помещении (об этом — далее).

Как считается нуждаемость и учитываются ли доли 8 + 8 кв. м

Нуждаемость определяется по ст. 51 ЖК РФ: вы являетесь собственником жилых помещений (доли в частном доме и доли в родительской квартире), поэтому применяется п. 2 ч. 1 ст. 51 — признание нуждающейся возможно, если обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы.

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Ключевое правило — суммарный учёт всех принадлежащих вам жилых помещений:

1. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
   — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

То есть при расчёте складывается общая площадь, приходящаяся на вас во всех помещениях, где вы собственник: 8 кв. м (доля в частном доме) + 8 кв. м (доля в родительской квартире) = 16 кв. м, которые делятся на число членов семьи (вы + двое детей = 3 человека), что даёт около 5,3 кв. м на человека. Это заведомо ниже любой учётной нормы (обычно 8–18 кв. м), поэтому по обеспеченности вы почти наверняка будете признаны нуждающейся.

Однако важен и другой фактор: если вы зарегистрированы (прописаны) и проживаете в родительской квартире как член семьи собственника, площадь той квартиры, приходящаяся на вас, также учитывается в расчёте — но только в пределах вашей доли/права. Если у вас только доля 8 кв. м и нет самостоятельного права на остальную площадь, учитывается именно доля. Размер учётной нормы устанавливает конкретный муниципалитет:

1. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
   — ч. 4 ст. 50 ЖК РФ

1. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
   — ч. 5 ст. 50 ЖК РФ

Вывод: с долями 8 + 8 кв. м (менее 6 кв. м на человека при двоих детях) вы имеете основания для признания нуждающейся, но точный итог зависит от учётной нормы вашего муниципалитета и от того, какая площадь учитывается по месту вашей регистрации. Продажа квартиры и деньги на счёте разбираются в следующем блоке.

Является ли продажа квартиры 2 года назад намеренным ухудшением (ст. 53 ЖК РФ) и влияет ли на это

Ст. 53 ЖК РФ вводит пятилетний «карантин» только для намеренного ухудшения жилищных условий — действий, совершённых именно с целью встать на учёт:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Из этого следуют два следствия для вашей ситуации.

Во-первых, «карантин» действует не автоматически, а только если орган докажет намеренный характер действия. Продажа квартиры с одновременным оставлением у себя лишь долей, а часть средств направленных на целевой счёт для покупки жилья, — это обстоятельство, которое орган будет оценивать, но само по себе продажа не тождественна намеренному ухудшению.

Во-вторых, даже если продажа будет квалифицирована как намеренное ухудшение, последствие — не полный отказ, а отсрочка постановки на учёт: вы можете быть приняты на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения действия (то есть ориентировочно через 3 года после продажи, если прошло 2 года). Основание для отказа не принять на учёт прямо указано в законе:

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
   — ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

Важно: продажа была совершена 2 года назад — с этого момента отсчитывается пятилетний срок. Если орган признает продажу намеренным ухудшением, вы сможете встать на учёт только по истечении 5 лет с даты продажи; оставшиеся у вас доли (по 8 кв. м) при этом не «обнуляют» нуждаемость, так как обеспеченность всё равно ниже учётной нормы.

Вывод: продажа квартиры 2 года назад создаёт риск применения ст. 53 ЖК РФ (5-летний карантин), если орган признает её намеренным ухудшением; в этом случае право встать на учёт возникнет только по истечении 5 лет с продажи. Если же будет установлено, что продажа не преследовала цель встать на учёт (например, деньги направлены на будущую покупку жилья), карантин не применяется и препятствий по этому основанию нет.

Кто и на основании каких документов/расчётов выдаёт справку о нуждаемости

Решение о признании нуждающимся принимает орган местного самоуправления по месту жительства, а не отдельная «справка» как самостоятельный документ. Основа — заявление и документы:

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

После принятия положительного решения вам выдаётся документ, подтверждающий решение о принятии на учёт:

1. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
   — ч. 6 ст. 52 ЖК РФ

Именно этот документ (решение органа местного самоуправления / выданное подтверждение) и является тем «документом о признании нуждающейся», который требуется для программы. Для подачи заявления на саму субсидию Правила требуют именно его:

1. Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.08.2018 № 940 , от 15.07.2020 № 1042 , от 16.12.2022 № 2331 ) a) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2020 № 1747 ) б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
   — п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050

Расчёт нуждаемости орган производит на основании: выписок из ЕГРН о правах на все помещения (доли), сведений о регистрации по месту жительства (выписка из домовой книги / поквартирной карточки), сведений о составе семьи. Учётная норма и норма предоставления определяются актом конкретного муниципалитета (ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ — процитированы выше). Суммарная площадь делится на число членов семьи и сравнивается с учётной нормой.

Вывод: «справку» о нуждаемости выдаёт орган местного самоуправления в виде решения о принятии на учёт нуждающихся; основания расчёта — выписки ЕГРН по всем долям/помещениям, данные о регистрации и составе семьи, сравнение суммарной площади на человека с учётной нормой муниципалитета.

Учитываются ли накопления на счёте и доход: денежный критерий программы

Деньги, вырученные от продажи доли и лежащие на счёте «для покупки жилья», не влияют на признание нуждающимся (нуждаемость определяется только площадью, ст. 51 ЖК РФ), но влияют на возможность получить субсидию, поскольку программа содержит самостоятельный «платёжеспособный» критерий. Для участия представляются документы, подтверждающие наличие доходов либо иных денежных средств для оплаты той части стоимости жилья, которая превышает размер субсидии:

1. Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.08.2018 № 940 , от 15.07.2020 № 1042 , от 16.12.2022 № 2331 ) a) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2020 № 1747 ) б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
   — п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050

Иными словами, программа исходит из того, что субсидия покрывает 35 % расчётной стоимости, а остальные 65 % семья должна оплатить сама — из доходов, кредита или иных накоплений. Ваши средства на счёте как раз и являются «иными денежными средствами», подтверждающими способность доплатить разницу, поэтому наличие накоплений вам выгодно, а не мешает.

Расчёт размера самой выплаты строится так (для неполной семьи с двумя и более детьми — по 18 кв. м на человека):

1. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет: a) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), - 42 кв. метра; б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050

Вывод: накопления на счёте не препятствуют участию — наоборот, они подтверждают критерий «имеет доходы либо иные денежные средства для оплаты стоимости жилья сверх субсидии» (подп. «д» п. 18 Правил). На признание нуждающейся деньги не влияют (учитывается только площадь).

Риски, основания отказа и порядок обжалования

Помимо ст. 53 ЖК РФ (разобранной выше), основания для отказа в признании семьи участницей мероприятия установлены п. 22 Правил:

1. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 , от 30.01.2019 № 62 , от 15.07.2020 № 1042 , от 16.12.2022 № 2331 ) a) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий
   — п. 22 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050

Для вас практически значимы: подп. «а» — несоответствие требованиям п. 6 (возраст/нуждаемость/доход), подп. «в» — недостоверность сведений, подп. «г» — ранее уже реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты (если вы такой выплатой ранее не пользовались — основание не применяется).

Решение об отказе в постановке на учёт нуждающихся может быть обжаловано в судебном порядке:

1. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Также обращаю внимание на риск снятия с учёта в будущем, если основания утрачиваются (например, обеспеченность превысит учётную норму):

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
— п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Отказ в признании участницей мероприятия (п. 21 Правил — решение в течение 5 рабочих дней) обжалуется в суд по правилам КАС РФ (оспаривание решения органа местного самоуправления) — в районный суд по месту нахождения органа.

Вывод: основные реальные риски для вас — (1) применение 5-летнего карантина по ст. 53 ЖК РФ из-за продажи квартиры 2 года назад и (2) недостаточность документов/дохода; отказ в постановке на учёт и отказ в признании участницей мероприятия обжалуются в районный суд, при этом ранее реализованного права на субсидию у вас нет (по условиям вопроса), поэтому основание подп. «г» п. 22 Правил не применимо.

Сроки подачи заявления на участие в мероприятии

Орган местного самоуправления формирует списки участников, изъявивших желание получить выплату в планируемом году, до 1 июня года, предшествующего планируемому:

Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 , от 30.01.2019 № 62 , от 15.07.2020 № 1042 , от 16.12.2022 № 2331 ) a) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050

Применительно к подаче это означает: чтобы претендовать на выплату в конкретном году, заявление о признании участником и о включении в списки должно быть подано заблаговременно (как правило, до 1 июня предшествующего года — точная дата устанавливается органом, ведущим учёт в вашем муниципалитете). Само решение о признании семьи участницей принимается в течение 5 рабочих дней со дня представления документов (п. 21 Правил).

Практическая рекомендация: сначала встаньте на учёт нуждающихся (решение — 30 рабочих дней по ч. 5 ст. 52 ЖК РФ), затем подавайте комплект документов на участие до срока, установленного вашим муниципалитетом.

Вывод: конкретный срок подачи заявления на участие устанавливает ваш орган местного самоуправления, но списки формируются до 1 июня предшествующего года, поэтому подавать документы нужно заранее, с учётом 30-дневного срока постановки на учёт нуждающихся.

Альтернативные и смежные меры поддержки (региональные программы, выплаты на второго ребёнка)

Федеральная программа «Молодая семья» — не единственный доступный инструмент. Дополнительно стоит проверить на уровне вашего субъекта РФ: региональные/муниципальные программы обеспечения жильём молодых семей, региональный материнский (семейный) капитал и единовременные выплаты при рождении второго ребёнка, меры по погашению ипотеки при рождении детей.

Обратите внимание: ранее полученное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты не является препятствием, если использовались средства материнского (семейного) капитала — они прямо исключены из ограничения:

1. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 , от 30.01.2019 № 62 , от 15.07.2020 № 1042 , от 16.12.2022 № 2331 ) a) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий
   — п. 22 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050

Это важно на будущее: использование маткапитала не лишает вас права на «Молодую семью», в отличие от ранее полученной социальной выплаты по этой же программе.

Кроме того, продажа квартиры и наличие денег на счёте не препятствуют одновременному использованию других мер, но региональные программы (их наличие, условия и суммы — например, региональный маткапитал) устанавливаются актами конкретного субъекта РФ и муниципалитета, поэтому их нужно проверять по месту вашего жительства.

Вывод: федеральная программа «Молодая семья» может сочетаться с региональными мерами и маткапиталом (материнский капитал прямо не исключает права на субсидию); конкретные региональные программы и выплаты при рождении второго ребёнка зависят от вашего субъекта РФ и подлежат отдельной проверке по месту жительства.