Пользователь является студентом, зарегистрированным по месту жительства в квартире вместе с семьей (родителями или иными родственниками). Он планирует изменить регистрацию, прописавшись в доме, где ему принадлежит 1/5 доли в праве общей долевой собственности. При этом фактически он не намерен переезжать и продолжит проживать в прежней квартире вместе с семьей. Пользователь не работает и не имеет собственного дохода.
Юридически значимым обстоятельством здесь является разграничение понятий «регистрация по месту жительства» (формальный административный акт) и «фактическое место жительства» (реальное постоянное или преимущественное проживание). Для получения социальной стипендии, как правило, ключевое значение имеет материальное положение студента и факт его нахождения на иждивении семьи или, напротив, - отдельного самостоятельного проживания с низким доходом. Регистрация сама по себе не всегда тождественна фактическому проживанию, и учебное заведение может учитывать реальные обстоятельства.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения студентов (назначение государственной социальной стипендии) и жилищного права (регистрационный учет). Юридически значимыми являются: 1) изменение формального статуса регистрации без изменения фактического места проживания; 2) сохранение фактического совместного проживания с семьей и ведения общего хозяйства; 3) наличие у пользователя доли в собственности (дом), но без фактического вселения и проживания там. Вопрос сводится к тому, как учебное заведение квалифицирует такие расхождения между формальной регистрацией и реальным положением дел, и будет ли оно считать пользователя проживающим отдельно от семьи.
Согласно ст. 20 ГК РФ, место жительства гражданина определяется не формальной регистрацией, а его фактическим постоянным или преимущественным проживанием. В рассматриваемой ситуации вы намерены зарегистрироваться в доме, но продолжаете фактически проживать с семьёй в квартире. Поскольку ваше повседневное нахождение и быт сосредоточены в квартире, именно она сохраняет за собой статус вашего места жительства по смыслу данной нормы. Регистрация же в доме, где у вас есть доля, сама по себе не изменяет этого факта, если вы не переезжаете туда на постоянной основе. Следовательно, для целей, связанных с установлением вашего материального положения (в том числе при решении вопроса о социальной стипендии), определяющим является ваше фактическое проживание с семьёй, а не формальный адрес регистрации.
- Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 20
Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 № 945, устанавливающего порядок назначения и выплаты государственной социальной стипендии, определяет место жительства через два элемента: фактическое постоянное или преимущественное проживание и регистрацию по этому адресу. Оба признака должны совпадать. В вашем случае регистрация в доме не будет совпадать с фактическим проживанием в квартире, поэтому для целей данного постановления местом вашего жительства следует считать квартиру, где вы постоянно находитесь вместе с семьёй. Это означает, что при проверке права на стипендию уполномоченные органы должны исходить из того, что вы проживаете совместно с членами семьи, а не отдельно, даже если ваша регистрация изменилась.
Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
— Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 945 "О порядке назначения и выплаты государственной социальной стипендии студентам", п. 3
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями такой помощи могут быть как малоимущие семьи, так и малоимущие одиноко проживающие граждане. Социальная стипендия назначается студентам, которые относятся к категории получателей государственной социальной помощи. Для вас решающее значение имеет вопрос: считаетесь ли вы одиноко проживающим или членом семьи? Поскольку вы фактически продолжаете жить с семьёй и вести с ней общее хозяйство, вы не можете быть признаны одиноко проживающим гражданином – ваши доходы и доходы вашей семьи должны учитываться совокупно. Наличие доли в доме и регистрация там не делают вас одиноко проживающим, если вы там не живёте. Таким образом, для получения стипендии вам придётся подтверждать статус члена малоимущей семьи (с учётом доходов всех зарегистрированных и фактически совместно проживающих с вами лиц), а не отдельно проживающего гражданина. Если раньше в справке паспортного стола указывалось ваше совместное проживание с семьёй, то после смены регистрации в справке появится новый адрес, что может ввести в заблуждение органы, назначающие стипендию. Вам потребуется дополнительно доказывать, что ваше фактическое место жительства не изменилось – например, представить справку из образовательной организации о том, что вы не проживаете по новому адресу, или иные документы, подтверждающие ваше нахождение в квартире с семьёй.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. 7
