Имеет ли ребенок-инвалид с тяжелыми хроническими болезнями (эпилепсия, аутизм, диабет) право на получение жилья от государства, если семья малоимущая и проживает в Москве менее 10 лет в чужой квартире без права собственности

В данной ситуации семья с ребенком-инвалидом, имеющим тяжелые хронические заболевания (эпилепсия с частыми приступами, аутизм, сахарный диабет), проживает в городе Москве в жилом помещении, принадлежащем третьим лицам, без каких-либо прав собственности на это жилье. Семья признана малоимущей и не имеет в собственности иного жилья или долей в нем. Ребенок имеет медицинское заключение о необходимости предоставления отдельной комнаты в связи с его заболеванием.

Семья обратилась с целью постановки на жилищный учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, однако получила отказ со ссылкой на недостаточный срок проживания в Москве (менее 10 лет). Юридически значимым обстоятельством здесь является правовая природа отказа и его соответствие законодательству, регулирующему жилищные права граждан, в том числе льготных категорий, к которым относятся дети-инвалиды с тяжелыми формами хронических заболеваний.

Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере жилищного права и социального обеспечения. Ключевое значение имеет вопрос о том, насколько правомерно применять к семье с ребенком-инвалидом общее требование о продолжительности проживания в регионе (ценз оседлости) при постановке на жилищный учет, учитывая наличие у ребенка медицинских показаний для получения отдельного жилого помещения, а также статус семьи как малоимущей. Также важно определить, влияет ли отсутствие собственного жилья и регистрация по месту жительства в чужой квартире менее 10 лет на право семьи претендовать на улучшение жилищных условий в порядке, установленном для льготных категорий граждан в Москве.

В силу части 1 пункта 4 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является проживание в квартире, занятой несколькими семьями, при наличии в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при условии отсутствия иного жилья. В данной ситуации ребенок-инвалид страдает эпилепсией с частыми приступами, аутизмом и сахарным диабетом — такие заболевания входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ (перечень, на который отсылает пункт 4 части 1 статьи 51). Семья проживает в чужой квартире, не имея на нее права собственности или социального найма; по существу, они не являются ни нанимателями, ни собственниками, то есть занимают помещение без каких-либо правовых оснований, что свидетельствует об отсутствии у них жилья, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Таким образом, семья подпадает под этот пункт: ребенок-инвалид с тяжелым хроническим заболеванием проживает в квартире, которая не является его собственностью и в которой совместное проживание с ним невозможно, а иного жилья у семьи нет.

"Статья 51, часть 1, пункт 4: 'являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве'"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51

Отказ в постановке на жилищный учет по мотиву недостаточного срока проживания в Москве неправомерен. Семья с ребенком-инвалидом, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями из установленного Правительством РФ перечня, при отсутствии иного жилья имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Требование о цензе оседлости в данном случае не основано на федеральном законе и не должно применяться при реализации внеочередного права, гарантированного статьей 57 Жилищного кодекса РФ и статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ.

Рекомендуемые действия

• Получить письменный отказ уполномоченного органа Москвы в постановке на жилищный учет с указанием конкретного основания отказа и реквизитов документа, а также выписку из протокола решения комиссии (если есть), заверив копии при получении.
• Подать административное исковое заявление о признании отказа незаконным и обязании принять семью на учет в качестве нуждающихся во внеочередном порядке в районный суд по месту нахождения ответчика, приложив справку об инвалидности ребенка с указанием на необходимость отдельной комнаты, документ о статусе малоимущих, выписку из домовой книги и доказательства отсутствия жилья в собственности.
• При подготовке иска и в судебном процессе опираться на прямой приоритет Жилищного кодекса РФ и Федерального закона № 181-ФЗ перед региональными нормами о сроке проживания, не позволяя применять жилищно-учетную норму оседлости как препятствие к реализации внеочередного права ребенка-инвалида, имеющего медицинские показания к отдельному проживанию.
• В случае недостатка опыта самостоятельного ведения дела или отказа в иске по формальным основаниям незамедлительно получить очную консультацию адвоката, практикующего в жилищных спорах с органами власти Москвы, для выстраивания позиции с учетом актуальной судебной практики.