Семья, не имеющая в собственности никакого жилья, намеревается приобрести за счёт средств материнского (семейного) капитала комнату площадью 12,5 квадратных метров в общежитии коридорного типа, расположенном в городе N. Пенсионный фонд отказал в распоряжении средствами, мотивируя отказ тем, что площадь приобретаемого жилого помещения не соответствует установленной норме. Юридически значимым является то, что заявители пытаются реализовать право на использование материнского капитала для улучшения жилищных условий путём покупки конкретного объекта недвижимости.
Суть ситуации заключается в следующем. Возникают правоотношения, связанные с распоряжением средствами государственной поддержки семей, имеющих детей, а именно с возможностью направить эти средства на приобретение жилого помещения. Ключевым вопросом является правовая квалификация сделки купли-продажи комнаты в общежитии коридорного типа с точки зрения её соответствия условиям, установленным для использования материнского капитала. Законодательство закрепляет перечень целей, на которые могут быть потрачены средства, и одним из таких направлений является приобретение жилья. Однако существуют определённые требования как к самому объекту недвижимости, так и к условиям сделки.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь выступают: статус приобретаемого помещения (комната в общежитии коридорного типа), его площадь (12,5 кв. м), отсутствие у семьи иного жилья в собственности, а также мотивировка отказа Пенсионного фонда. Тот факт, что помещение является частью общежития коридорного типа, имеет прямое отношение к правовой квалификации: общежития делятся на жилые дома (здания в целом) и на специализированный жилищный фонд. Комнаты в таких домах могут быть как самостоятельными объектами прав (если они изолированные), так и не считаться таковыми при особом статусе здания. Кроме того, площадь помещения критически важна: в жилищном законодательстве есть понятие «норма предоставления площади жилого помещения», которая применяется, в частности, для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий. Пенсионный фонд, отказывая, фактически квалифицирует приобретение такой маленькой комнаты как не приводящее к реальному улучшению жилищных условий, поскольку площадь «нового» жилья может быть признана недостаточной для соблюдения минимальных социальных стандартов.
Отдельно стоит отметить, что семья не имеет собственного жилья — это юридически значимый факт, который свидетельствует о том, что они, по общему правилу, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Однако сам по себе этот факт не является безусловным основанием для одобрения любой сделки с материнским капиталом. Отказ Пенсионного фонда базируется на формальном несоответствии характеристик объекта требованиям, которые фонд (исходя из своей правоприменительной практики) считает необходимыми для признания сделки улучшением жилищных условий. Таким образом, спорная ситуация сводится к вопросу: можно ли приобретение комнаты площадью 12,5 кв. м в общежитии коридорного типа признать законным способом улучшения жилищных условий с использованием материнского капитала, или же такой отказ является правомерным.
Согласно ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского капитала могут направляться на приобретение жилого помещения, осуществляемое посредством любых не противоречащих закону сделок. Покупка комнаты в общежитии коридорного площадью 12,5 кв.м. формально подпадает под это правило, поскольку комната является жилым помещением. Закон не содержит прямого запрета на приобретение таких объектов за счёт материнского капитала, а также не устанавливает минимальной площади приобретаемого жилья. Таким образом, сам по себе вид помещения (часть общежития коридорного типа) не препятствует использованию средств, если сделка соответствует требованиям гражданского и жилищного законодательства.
"Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий 1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Приобретаемая комната расположена в общежитии коридорного типа. В силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду. Это не препятствует отчуждению такого помещения в собственность, если оно является самостоятельным объектом недвижимости (например, приватизировано или находится в долевой собственности). Поскольку в документах на комнату указано, что это часть общежития, её покупка возможна, и данная норма не содержит ограничений для использования материнского капитала на такие объекты.
"Статья 92. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда 1. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: ... 2) жилые помещения в общежитиях;"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 92
Пенсионный фонд отказал, сославшись на то, что площадь комнаты меньше нормы. В предоставленном контексте отсутствует какая-либо норма, прямо устанавливающая минимальный размер площади жилого помещения, приобретаемого за счёт средств материнского капитала. Ст. 50 ЖК РФ, на которую мог ссылаться фонд, определяет норму предоставления и учётную норму площади жилого помещения исключительно для целей договора социального найма. Она не применима к сделкам купли-продажи с использованием материнского капитала. Семья не претендует на социальный найм, а приобретает жильё в собственность, поэтому ссылка на нормы площади по ст. 50 ЖК РФ в данном случае юридически необоснованна.
"Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения 1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. 2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 50
Ст. 51 ЖК РФ определяет, кто признаётся нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Семья, не имеющая никакой собственности, безусловно относится к категории нуждающихся (подпункт 1 части 1), однако это обстоятельство не является условием для распоряжения материнским капиталом на покупку жилья. Закон 256-ФЗ не требует предварительного признания семьи нуждающейся для приобретения помещения. Более того, сам факт нуждаемости усиливает позицию семьи: покупка даже небольшой комнаты (12,5 кв.м.) очевидно улучшает жилищные условия, что соответствует цели программы – улучшение жилищных условий.
"Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского капитала регулируется ст. 8 Закона 256-ФЗ. В ней не содержится перечня оснований для отказа. Она лишь устанавливает срок рассмотрения (пять рабочих дней) и процедуру запроса документов. Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют иные нормы, допускающие отказ по причине «недостаточной площади», можно сделать вывод, что отказ Пенсионного фонда по этому основанию не соответствует закону. Фонд обязан мотивировать отказ ссылкой на конкретную норму, а в контексте такой нормы нет.
"Статья 8. Порядок рассмотрения заявления о распоряжении 1. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении."
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 8
Если отказ Пенсионного фонда признаётся незаконным, семья вправе его обжаловать в судебном порядке. Ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти (Пенсионного фонда). Согласно ст. 219 КАС РФ, такое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда семья узнала о нарушении своих прав. Это даёт возможность добиться отмены отказа и направления средств материнского капитала на покупку комнаты.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В части законных способов улучшения жилищных условий с использованием материнского капитала при отсутствии собственности: помимо прямой покупки комнаты (если отказ будет признан незаконным), семья может рассмотреть приобретение доли в праве на жилое помещение (при условии, что доля позволяет выделить изолированное жилое помещение), либо участие в строительстве (долевое участие в многоквартирном доме). Однако конкретные требования к таким сделкам (например, минимальный размер доли, пригодность помещения для проживания) в предоставленном контексте не раскрыты. Их следует искать в подзаконных актах, в частности в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, которое в данном материале не приведено. В отсутствие такого акта можно предположить, что основным условием остаётся соответствие приобретаемого объекта понятию «жилое помещение» по Жилищному кодексу и направленность сделки на улучшение жилищных условий, что при полном отсутствии собственного жилья даже покупка комнаты 12,5 кв.м. безусловно выполняет.
