Применимое право относится к трём ключевым вопросам: возможность направления материнского капитала на газификацию дома, содержание данной операции как улучшения жилищных условий и порядок обжалования отказа соцзащиты. Газификация дома — это не отдельное направление, указанное в законе, а часть работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Для начала разберём основную норму, регулирующую направления использования средств.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства материнского капитала могут направляться на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Проведение газа в жилой дом, который уже существует и принадлежит семье на праве собственности, является реконструкцией, поскольку подразумевает подведение нового инженерного ресурса, повышающего уровень благоустройства жилья. Этот вывод подтверждается тем, что реконструкция включает в себя работы по изменению параметров объекта капитального строительства, в том числе его инженерно-технического обеспечения. Применительно к вашей ситуации: вы — собственник дома, зарегистрированы в нём всей семьёй из пяти человек. Сам по себе дом не имеет газа, что снижает его потребительские свойства. Подведение газа увеличивает площадь за счёт возможности установки отопительного оборудования, улучшает условия проживания. Следовательно, такие работы подпадают под понятие реконструкции, указанное в законе.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Теперь перейдём к вопросу о том, относится ли газификация к «улучшению жилищных условий» в принципе. Само понятие улучшения жилищных условий не раскрывается в законе исчерпывающе, но ключевое указание дано в ст. 7 того же закона, где перечислены направления распоряжения. Закон выделяет отдельную категорию — «улучшение жилищных условий», к которой относится как приобретение жилья, так и его строительство или реконструкция. Поскольку проведение газа есть элемент реконструкции, оно входит в эту категорию. Ваша многодетность здесь не создаёт отдельного специального права на газификацию, но и не препятствует ей — закон не делает исключений в зависимости от состава семьи для данного направления. Главное условие: дом должен быть пригоден для проживания, а работы по газификации должны фактически улучшить жилищные условия. Факт приобретения дома в 2018 году (до возникновения права на материнский капитал) значения не имеет: закон не требует, чтобы дом был куплен после получения сертификата. Достаточно, чтобы реконструкция была начата после возникновения права на капитал, а средства пошли на уже существующий объект.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий;
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Поскольку органы соцзащиты уже отказали, встаёт вопрос о порядке обжалования. Этот вопрос регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Отказ в распоряжении средствами материнского капитала — это решение органа, наделённого публичными полномочиями. Вы вправе оспорить его в суде. Статья 218 КАС РФ даёт вам такое право. В административном исковом заявлении вы должны указать, какие ваши права нарушены (право на улучшение жилищных условий), и какие нормы закона, по вашему мнению, не были применены соцзащитой. В данном случае — сослаться на ст. 10 и ст. 7 256-ФЗ.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для подачи такого иска важно соблюсти срок. В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. В вашей ситуации — со дня получения письменного отказа соцзащиты или с даты, когда вам устно сообщили об отказе, если вы можете это подтвердить. Пропуск срока не лишает вас права на обращение, но суд рассмотрит вопрос о его восстановлении, если вы укажете уважительные причины.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Также важно правильно составить иск. Статья 220 КАС РФ предъявляет к нему требования. В заявлении вы должны указать, какие именно действия соцзащиты (отказ) вы оспариваете, какие ваши права нарушены, и привести нормативные правовые акты — в первую очередь ст. 10 256-ФЗ, позволяющую направлять капитал на реконструкцию. Кроме того, необходимо указать, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган. Если вы обращались в вышестоящую организацию или к региональному уполномоченному — это нужно отразить. Если нет — вы можете сразу идти в суд.
В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2);
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Подводя итог: проведение газа в дом — это реконструкция, на которую можно направить материнский капитал в силу ст. 10 256-ФЗ. Многодетность и дата приобретения дома этому не препятствуют. Отказ соцзащиты неправомерен, его следует обжаловать в порядке КАС РФ, подав административный иск в районный суд по месту нахождения органа соцзащиты в течение трёх месяцев с момента получения отказа.
