В ситуации заявитель, будучи собственником двух квартир, в июне подарил долю в одной из них своей матери. После совершения этой сделки его имущественное положение изменилось: отчуждённая доля перестала принадлежать ему, и в собственности остались лишь минимальные доли на детей. Обратившись за субсидией на оплату жилищно-коммунальных услуг, он получил отказ по причине превышения норматива общей площади жилья. В отделении соцзащиты пояснили, что при расчёте среднедушевого дохода семьи и определении права на субсидию подаренная квартира учитывается в расчётном периоде до августа, несмотря на то, что дарственная была оформлена в июне.
Правовая квалификация ситуации
Сложившиеся отношения относятся к жилищному праву, а именно — к порядку предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидия является мерой государственной социальной поддержки, предоставляемой с учётом совокупного дохода семьи и установленных нормативов площади жилья. Ключевое значение имеет правильное определение расчётного периода, за который учитываются доходы заявителя и членов его семьи, а также состав имущества (в частности, наличие в собственности жилых помещений).
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- момент прекращения права собственности заявителя на отчуждённую долю (июнь, когда была зарегистрирована дарственная);
- момент, с которого прекращение права собственности должно учитываться при определении норматива площади для субсидии (июнь или более поздняя дата, например август);
- порядок исчисления расчётного периода, применяемый уполномоченным органом.
Спор сводится к разногласию между заявителем и органом соцзащиты относительно того, какую дату (регистрации перехода права или иную) следует считать моментом выбытия объекта из собственности для целей расчёта субсидии. Заявитель полагает, что если право прекратилось в июне, то с этого месяца подаренная квартира не должна влиять на норматив площади ни в июне, ни в последующих месяцах. Орган соцзащиты, напротив, учитывает квартиру в расчёте до августа, что свидетельствует о применении иного подхода к определению периода учёта имущественных изменений, возможно, связанного с особыми правилами исчисления среднемесячного дохода или с порядком применения поправочных коэффициентов. Таким образом, правовая коллизия заключается в установлении момента, с которого изменение имущественного состояния семьи принимается во внимание при расчёте субсидии.
Согласно ст. 159 ЖК РФ, основным условием предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является превышение расходов семьи на эти цели над максимально допустимой долей в совокупном доходе, рассчитанной исходя из региональных стандартов нормативной площади. В рассматриваемой ситуации отказ мотивирован превышением норматива площади — то есть орган, принимающий решение, счёл, что общая площадь жилья, находящегося в собственности заявителя (включая подаренную квартиру), превышает установленный стандарт. Однако эта статья не раскрывает, на какой именно момент определяется состав имущества и как учитывается его изменение, произошедшее до или во время расчётного периода. Она лишь задаёт общий критерий, а конкретный механизм расчёта и учёта имущественного положения должен устанавливаться подзаконным актом.
Статья 159. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 1. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-ко
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 159
Порядок определения расчётного периода, а также правила учёта доходов и имущества при предоставлении субсидий конкретизируются Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761, которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Текст данного постановления в предоставленном «Контексте из НПА» отсутствует, поэтому содержащиеся в нём нормы не могут быть процитированы дословно. Однако, исходя из общего регулирования, именно в этих Правилах должно быть установлено, что субсидия исчисляется на основании сведений о доходах и составе семьи за шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления (расчётный период). При этом изменение состава имущества (отчуждение квартиры) влияет на право получения субсидии: если право собственности на квартиру прекращено до окончания расчётного периода, то на момент подачи заявления эта квартира, как правило, не должна учитываться при определении норматива площади. Отказ органа, ссылающегося на учёт подаренной квартиры до августа, представляется необоснованным, поскольку прекращение права собственности в июне должно быть принято во внимание уже при назначении субсидии на новый период. Для окончательного вывода необходимо обратиться к п. 23–24 Правил (из Постановления № 761), где прямо указывается, с какой даты учитываются изменения в составе имущества, а также к положениям о перерасчёте субсидии при изменении обстоятельств.
