В описанной ситуации ключевым обстоятельством является проживание пяти человек (включая ветерана боевых действий, его супругу, несовершеннолетнего ребенка, а также его престарелых родителей) в однокомнатной квартире общей площадью 31 квадратный метр, приобретенной ветераном с использованием средств ипотечного кредита. Все указанные лица зарегистрированы в данной квартире по месту жительства, что формально устанавливает их право пользования этим жилым помещением.
Юридически значимым является то, что ветеран боевых действий (сын) относится к категории граждан, на которые распространяются меры социальной поддержки, установленные законодательством о ветеранах. При этом его родители, достигшие возраста старше 70 лет, и отец, перенесший инсульт, могут рассматриваться как члены семьи ветерана, совместно с ним проживающие, что влияет на определение степени нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий.
Фактическая обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет менее учетной нормы, установленной в большинстве регионов для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (как правило, от 12 до 15 квадратных метров на человека). В данном случае на каждого из пяти человек приходится приблизительно 6,2 квадратных метра, что значительно ниже указанных показателей. Это является квалифицирующим признаком для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Наличие ипотечного обязательства на квартиру само по себе не препятствует постановке на жилищный учет, однако может повлиять на порядок и форму предоставляемой поддержки (например, субсидия может быть направлена на погашение части ипотечного долга или использована как первоначальный взнос для приобретения другого жилья). Важным аспектом является также то, что квартира была приобретена по договору купли-продажи, а не по договору социального найма или в порядке приватизации, что определяет ее как собственность ветерана и его супруги.
Дополнительно следует учитывать, что проживание родителей-пенсионеров, особенно при наличии тяжелого заболевания отца (последствия инсульта), может быть основанием для применения повышенных учетных норм или учета особых обстоятельств, если это предусмотрено региональными нормативными актами. Однако основной критерий — это именно совокупный расчет площади на всех зарегистрированных лиц.
Таким образом, в правоотношениях затронуты:
— жилищные права семьи на обеспечение жилым помещением (нуждаемость возникает из-за несоответствия площади установленным нормам);
— социальная поддержка ветеранов боевых действий (право на получение жилищной субсидии или иных мер);
— вопросы, связанные с определением состава семьи и учета доходов (для субсидий на оплату ЖКХ или других видов помощи, зависящих от уровня доходов).
Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», ваш сын относится к ветеранам боевых действий, поскольку принимал участие в боевых действиях в Чечне. Этот статус подтверждается удостоверением и является основанием для предоставления ему мер социальной поддержки, установленных законом.
- К ветеранам боевых действий относятся:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 3
Основной мерой социальной поддержки в жилищной сфере является обеспечение жильем. В силу ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ваш сын может претендовать на обеспечение за счет федерального бюджета, только если он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Поскольку квартира приобретена недавно, а регистрация семьи произошла позже, это условие не выполнено. Для ветеранов, вставших на учет после 1 января 2005 года, жилье предоставляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации – то есть по общим правилам Жилищного кодекса РФ, а не за счет федерального бюджета в рамках специальной программы.
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 16
Вместе с тем ваш сын имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%. Эта льгота предоставляется независимо от формы собственности жилья и распространяется на всех членов семьи ветерана, совместно с ним проживающих. К членам семьи в данном случае относятся жена, ребенок и родители (поскольку они проживают в квартире как члены семьи собственника или нанимателя). Таким образом, ежемесячные платежи за квартиру (включая, по разъяснениям, и взносы на капитальный ремонт) могут быть снижены для всей семьи вдвое – это существенная помощь в условиях ипотечной нагрузки и небольших пенсий родителей.
- компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: ... Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 16
Кроме того, ваш сын имеет преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные кооперативы. Если в вашем регионе существуют такие кооперативы, это может стать альтернативным способом решения жилищного вопроса.
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные коопера
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 16
Поскольку право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета у сына отсутствует по временному критерию, следует оценить возможность признания семьи нуждающейся в жилом помещении по правилам ЖК РФ. Для этого применяется статья 51 ЖК РФ. Вы проживаете в квартире площадью 31 кв.м впятером. На каждого члена семьи приходится 6,2 кв.м. Это, как правило, меньше учетной нормы, установленной органами местного самоуправления (обычно от 10 до 15 кв.м на человека). Таким образом, семья может быть признана нуждающейся в жилье по основанию обеспеченности общей площадью менее учетной нормы.
Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использов
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Однако для получения жилья по договору социального найма (основная форма государственной помощи при нуждаемости) одного факта нуждаемости недостаточно. Согласно ст. 49 ЖК РФ, такое жилье предоставляется только малоимущим гражданам. Признание малоимущим осуществляется органом местного самоуправления с учетом доходов всех членов семьи и стоимости их имущества, подлежащего налогообложению. У вас в квартире проживают родители с небольшими пенсиями, работает сын и, возможно, его супруга, есть ребенок. Совокупный доход семьи, вероятно, невысокий, и есть шанс быть признанными малоимущими. Наличие ипотечного кредита само по себе не препятствует такому признанию, но ежемесячные платежи учитываются как расходы, а сама квартира как имущество – она же находится в собственности, и её стоимость будет оцениваться при проверке имущественного положения.
- Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Порядок постановки на учет нуждающихся регулируется ст. 52 ЖК РФ. Вы должны обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением, предоставив документы, подтверждающие нуждаемость (свидетельство о праве собственности, выписка из домовой книги, справки о доходах) и статус малоимущих. Если по результатам проверки семья будет признана и малоимущей, и нуждающейся, она может встать на учет и, при наличии свободного муниципального жилья, получить его по договору социального найма. Также в некоторых субъектах РФ существуют региональные жилищные программы для ветеранов боевых действий, не вставших на учет до 2005 года – это уточняется в местной администрации.
- Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Учетная норма площади – критерий, от которого отталкиваются при признании нуждающимися. Она устанавливается местным органом власти. Ст. 50 ЖК РФ разъясняет это понятие. В вашем случае 6,2 кв.м на человека почти наверняка ниже любого регионального стандарта, поэтому при условии малоимущности шансы на признание нуждающимися высоки.
Статья 50 ЖК РФ устанавливает понятия нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения, которые определяют уровень обеспеченности граждан жильем для признания нуждающимися. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Это важно для ответа на вопрос 2 о признании семьи нуждающейся.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 50
Что касается дополнительных льгот для семей с несовершеннолетними детьми, в предоставленном контексте норм на этот счет нет. Однако в ряде регионов есть специальные выплаты на улучшение жилищных условий для семей с детьми (например, материнский капитал, региональные субсидии). Но сын как ветеран боевых действий и так имеет 50% компенсацию расходов на жилье и коммунальные услуги – это уже весомая мера поддержки.
Таким образом, основной путь для вашей семьи – обратиться в администрацию района по месту жительства для признания семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Одновременно нужно оформить через отдел соцзащиты или МФЦ 50% компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг для ветерана и всех совместно проживающих членов семьи. Ипотека не является препятствием для этих мер, а проживание родителей-пенсионеров улучшает шансы на признание малоимущими (их доходы низкие).
