Ваш довод о том, что при расчёте должна учитываться только жилая площадь, а не общая (включая кухню, коридор), не находит подтверждения в Жилищном кодексе. Ст. 15 ЖК РФ прямо определяет, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей помещения, включая вспомогательные помещения (кухни, коридоры, ванные и т.д.), за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Законодатель не делает исключений для договора социального найма: факт отсутствия у нанимателя права распоряжения общим имуществом не влияет на порядок учёта площади. Соответственно, включение площади кухни и коридора в расчёт обеспеченности при постановке на учёт является правомерным.
- Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 15, ч. 5
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма закреплены в ст. 51 ЖК РФ. В силу подпункта 2 части 1 этой статьи нуждающимися признаются наниматели или члены семьи нанимателя по договору социального найма, обеспеченные общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы. Ваш муж является членом семьи нанимателя (деда) в договоре соцнайма. Следовательно, для оценки его нуждаемости применяется именно этот критерий. Поскольку обеспеченность общей площадью (16,97 кв. м на человека) превышает учётную норму (12 кв. м), формально он не подпадает под категорию нуждающихся по данному основанию. Факт непроживания в квартире при сохранении регистрации и статуса члена семьи нанимателя юридически не изменяет расчёт обеспеченности, так как право пользования жилым помещением у него сохраняется.
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
...
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51, ч. 1, п. 2
Вместе с тем, для детей-сирот действует специальное регулирование — Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ст. 8 этого закона устанавливает, что жилое помещение предоставляется сироте, если он не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма, либо если проживание в ранее занимаемом жилом помещении признаётся невозможным. Здесь ваша ситуация требует внимательного анализа. Формально ваш муж — член семьи нанимателя (деда) и включён в договор соцнайма. Однако проживание в этой квартире может быть признано невозможным по основаниям, предусмотренным законом (например, вследствие лишения родительских прав матери, длительного проживания у опекунов, конфликтных отношений с дедом и сестрой, а также отсутствия реальной возможности вселения и пользования помещением). Если такая невозможность будет установлена, то снятие с учёта по чисто формальному критерию обеспеченности площадью может быть признано незаконным, поскольку орган опеки и местная администрация обязаны были проверить не только цифры, но и обстоятельства, указанные в ст. 8 159-ФЗ.
Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ устанавливает, что детям-сиротам предоставляются жилые помещения, если они не являются нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма, либо если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Статья не содержит прямых указаний о порядке расчета обеспеченности площадью (общая или жилая) и не регулирует вопросы учета нуждаемости при наличии регистрации, но не проживания. Однако она определяет условия предоставления жилья, что релевантно для оценки правомерности снятия с учета.
— Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 8
Процедура оспаривания решения о снятии с учёта предусмотрена Кодексом административного судопроизводства РФ. Ст. 218 КАС РФ даёт право гражданину обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений органа государственной власти или местного самоуправления, если он полагает, что эти решения нарушают его права, свободы или законные интересы. Таким образом, вы вправе подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение о снятии с учёта. В иске нужно указать, что орган не учёл специальные основания ст. 8 159-ФЗ — невозможность проживания в квартире деда, а применил только общий критерий обеспеченности общей площадью, что привело к нарушению права мужа на дополнительную социальную гарантию как сироты.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218, ч. 1
