Можно ли аннулировать отказ от приватизации, если заявление еще не подано и документы не оформлены

Правовая природа отказа от приватизации до подачи заявления о приватизации

Нотариально удостоверенный отказ от участия в приватизации жилого помещения является односторонней сделкой (п. 2 ст. 154 ГК РФ) — выражением воли лица не приобретать право собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. 3. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). Статья 155. Обязанности по односторонней сделке Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами. Статья 156. Правовое регулирование односторонних сделок К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 157. Сделки, совершенные под условием 1. Сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит. 2. Сделка считается совершенной под отменительным условием, если стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит. 3. Если наступлению условия недобросовестно воспрепятствовала сторона, которой наступление условия невыгодно, то условие признается наступившим.
— п. 2 ст. 154 ГК РФ

Как следует из ст. 155 ГК РФ, односторонняя сделка создаёт обязанности для лица, её совершившего. Отказ от участия в приватизации — это заявление лица о нежелании реализовать своё право на приватизацию. Однако, в силу специфики процедуры приватизации, такой отказ приобретает юридическое значение (связывает лицо, его давшее) только с момента, когда он подан вместе с заявлением о приватизации в уполномоченный орган и процедура приватизации запущена.

Комментируя природу отказа от приватизации, отмечу: данный документ не порождает для клиентки никаких гражданско-правовых обязанностей перед третьими лицами — он лишь фиксирует её волеизъявление на конкретный момент времени. Пока документ не введён в официальную процедуру приватизации (не подан в уполномоченный орган), он не производит правовых последствий.

Порядок приватизации и момент начала процедуры

Согласно ст. 2 Закона РФ № 1541-1, граждане вправе приобрести жилые помещения в собственность в порядке приватизации с согласия всех имеющих право на приватизацию совершеннолетних лиц:

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ;
— ст. 2 Закона РФ № 1541-1

Приватизация жилого помещения оформляется договором передачи (ст. 7 Закона), и решение о приватизации принимается по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (ст. 8 Закона):

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 11.06.2021 № 183-ФЗ) В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ) Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
— ст. 7 Закона РФ № 1541-1

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 9. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 9 1 . Граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. (Статья введена - Федеральный закон от 20.05.2002 № 55-ФЗ; в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 10.
— ст. 8 Закона РФ № 1541-1

Право собственности на приобретённое жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права (последнее предложение ст. 7 Закона № 1541-1). Таким образом, процедура приватизации является длящейся и состоит из нескольких последовательных этапов: (1) подача заявления и пакета документов в уполномоченный орган, (2) заключение договора передачи, (3) государственная регистрация права собственности.

Ключевой момент для ситуации клиентки: приватизация начинается с подачи заявления в уполномоченный орган. До этого момента никакой процедуры не существует — есть лишь намерения и подготовительные документы.

Возможность отзыва отказа до подачи заявления

Верховный Суд РФ в п. 10 Обзора судебной практики от 16.02.2017 № 1/2017 сформулировал правовую позицию о том, что заявление о приватизации может быть отозвано гражданином до оформления договора передачи или до государственной регистрации права собственности:

Включение жилого помещения в наследственную массу по требованию наследника допускается в том случае, когда гражданин (наследодатель), желавший приватизировать жилое помещение, подал заявление о приватизации и все необходимые для этого документы, не отозвал его, но умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность (до государственной регистрации права собственности). Другие способы выражения наследодателем воли на приватизацию жилого помещения без его обращения при жизни с соответствующим заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган правового значения не имеют. Т. обратился в суд с иском к К., администрации города о восстановлении срока для принятия наследства, признании в порядке наследования по закону права собственности на ½ доли в праве собственности на квартиру и признании недействительным заключенного между администрацией города и К. договора безвозмездной передачи жилья в собственность граждан. В обоснование иска Т. указал, что он и К. являются наследниками первой очереди по закону имущества их матери Т.М., которая была нанимателем указанной квартиры по договору социального найма. Помимо нанимателя в квартире по месту жительства был зарегистрирован К. При жизни Т.М.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 16.02.2017 № 1/2017

если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив 35 при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано. Таким образом, возможность включения жилого помещения в наследственную массу по требованию наследника допускается лишь в том случае, когда гражданин (наследодатель), желавший приватизировать жилое помещение, подал заявление о приватизации и все необходимые для этого документы, не отозвал его, но умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности. Другие способы выражения наследодателем воли на приватизацию жилого помещения (выдача доверенностей на приватизацию, получение части документов для приватизации, устные заявления в разговорах с родственниками и знакомыми о необходимости и желании приватизировать жилое помещение и т.п.)
— п. 10 Обзора ВС от 16.02.2017 № 1/2017 (об отзыве заявления)

Хотя данная правовая позиция сформулирована применительно к наследственным спорам, из неё чётко следует, что до момента подачи заявления о приватизации в уполномоченный орган и заключения договора передачи гражданин сохраняет возможность отозвать своё волеизъявление — будь то заявление о приватизации или отказ от участия в ней.

Применительно к ситуации клиентки: заявление о приватизации ещё не подано, документы не оформлены, процедура не начата. Нотариально удостоверенный отказ от участия в приватизации является лишь документом, фиксирующим волеизъявление на определённую дату, но не влечёт необратимых правовых последствий до момента его представления в уполномоченный орган в составе пакета документов на приватизацию. Клиентка вправе изменить своё решение и участвовать в приватизации — для этого достаточно не представлять ранее оформленный отказ, а подать заявление о своём желании участвовать в приватизации.

Вывод по вопросу

Отказ от приватизации, оформленный у нотариуса, не является необратимым до момента подачи заявления о приватизации в уполномоченный орган. Поскольку заявление о приватизации ещё не подано, процедура не начата, клиентка вправе изменить своё решение и участвовать в приватизации. Для этого достаточно не прилагать ранее оформленный отказ к пакету документов, а вместо этого подать заявление (согласие) на участие в приватизации. Никакого специального «аннулирования» нотариального отказа не требуется — он просто не используется в процедуре.

Последствия отказа от приватизации и право пользования жилым помещением

Важно разъяснить клиентке правовые последствия как отказа, так и участия в приватизации — для принятия осознанного решения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»:

Согласно статье 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. 1.1. Оспаривающий конституционность названной нормы гражданин А.М. Богатырев является собственником трехкомнатной квартиры в городе Санкт-Петербурге, которая была приобретена им на основании договора купли-продажи, заключенного 28 ноября 2012 года по результатам торгов по продаже арестованного имущества между территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице организатора торгов - ОАО "Заслон" и А.М. Богатыревым как их победителем, и право собственности на которую зарегистрировано 12 февраля 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Решением Невского районного суда города Санкт-Петербурга от 17 октября 2013 года удовлетворены исковые требования А.М. Богатырева к супругам С.Ф. Таранову и С.В. Тарановой о признании их утратившими право пользования указанным жилым помещением, снятии их с регистрационного учета и выселении;
— ст. 19 ФЗ № 189-ФЗ, п. 1

Данная норма означает следующее: если лицо отказалось от участия в приватизации, но на момент приватизации имело равное с будущим собственником право пользования жилым помещением (как член семьи нанимателя по договору социального найма), за ним сохраняется бессрочное право пользования этим жилым помещением и после перехода права собственности к другому лицу. Это право не прекращается даже при прекращении семейных отношений с собственником и при последующей продаже квартиры.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу (Постановление от 24.03.2015 № 5-П) подтверждает, что отказ от участия в приватизации не означает отказа от права пользования жилым помещением — это право сохраняется в силу прямого указания закона.

Практические действия клиентки

1. Основной путь — без специальных действий: Клиентке не требуется аннулировать или отменять нотариально удостоверенный отказ. Поскольку никакое заявление о приватизации ещё не подавалось, процедура не начата, отказ не был передан в уполномоченный орган и не породил правовых последствий. При подаче заявления о приватизации клиентка просто выражает согласие на участие в приватизации (подаёт соответствующее заявление вместе с другими участниками), а ранее оформленный отказ не прилагается к пакету документов.

2. Дополнительная мера — новое заявление у нотариуса (рекомендуется): Для полной уверенности и исключения любых споров в будущем клиентка может оформить у того же или иного нотариуса новое заявление, которым она отзывает ранее сделанный отказ и подтверждает намерение участвовать в приватизации. Это особенно рекомендуется, если у других участников приватизации или третьих лиц есть информация о ранее оформленном отказе — новое заявление снимет возможные сомнения. Нотариус также вправе разъяснить порядок и правовые последствия (ст. 16 Основ законодательства о нотариате).

3. Если возникнет спор: В случае если уполномоченный орган (орган местного самоуправления) или другие участники приватизации будут ссылаться на ранее оформленный отказ как на препятствие к участию клиентки в приватизации, она вправе обратиться в суд с иском о признании за ней права на участие в приватизации (ст. 8 Закона № 1541-1 прямо предусматривает право гражданина обратиться в суд при нарушении его прав при решении вопросов приватизации). В суде клиентка вправе ссылаться на то, что отказ не был реализован (не подан в составе заявления о приватизации), а её действительное волеизъявление на момент подачи заявления — участвовать в приватизации.

Вывод

Клиентка вправе передумать и участвовать в приватизации. Отказ, оформленный у нотариуса, не является необратимым и не препятствует подаче заявления о приватизации с её участием. Рекомендуется для надёжности оформить у нотариуса новое заявление об отзыве предыдущего отказа. Если возникнут препятствия со стороны других лиц или органа — спор разрешается в судебном порядке (районный суд по месту нахождения жилого помещения, ст. 24 ГПК РФ).