Могу ли я рассчитывать на расширение жилплощади, если я проживаю и зарегистрирована в комнате 24 кв метра с мужем и тремя совершеннолетними детьми? Квартира коммунальная, владею комнатой уже 5 лет, все прописаны. Если да, то куда обращаться?
Вы — собственник комнаты площадью 24 кв. м в коммунальной квартире, владеете ею более 5 лет. В комнате зарегистрированы и постоянно проживают 5 человек: вы, ваш супруг и трое совершеннолетних детей. Все зарегистрированные вселены вами как члены семьи и отвечают критериям, установленным ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Фактическая обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 4,8 кв. м, что заведомо ниже учётной нормы, устанавливаемой органом местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ. Из этого следует, что по критерию обеспеченности вы подпадаете под определение нуждающейся в жилом помещении (пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ). Одновременно вы являетесь собственником комнаты в коммунальной квартире, что открывает специальные механизмы расширения жилплощади, предусмотренные ст. 59 ЖК РФ.
Затронутые правоотношения:
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
Ваша обеспеченность — 24 кв. м общей площади на 5 человек (≈4,8 кв. м на человека). Совершеннолетние дети, проживающие совместно с вами, по закону входят в состав вашей семьи, как и супруг:
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ
Для вашей ситуации значение имеет подпункт 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ: вы являетесь собственником жилого помещения и обеспечены общей площадью на одного члена семьи менее учётной нормы:
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ст. 51 ЖК РФ
Размер учётной нормы — минимальной площади на человека, при которой гражданина признают нуждающимся, — устанавливает именно орган местного самоуправления и не вправе превышать норму предоставления:
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
— ч. 4 ст. 50 ЖК РФ
При 4,8 кв. м на человека ваша обеспеченность практически в любом муниципалитете РФ (где учётная норма обычно 10–15 кв. м) ниже установленной, поэтому по критерию площади вы подпадаете под подпункт 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ — то есть можете быть признаны нуждающейся в жилом помещении.
Критерий площади сам по себе даёт право состоять на учёте лишь при одновременном соблюдении статуса малоимущих. Жилищный кодекс связывает предоставление жилья по договору социального найма из муниципального фонда именно с признанием граждан малоимущими:
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ
Это означает, что для постановки на учёт и последующего получения жилья по договору социального найма ваша семья должна быть признана малоимущей в порядке, установленном законом вашего субъекта (с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости налогооблагаемого имущества). Решение о признании малоимущей принимает орган местного самоуправления.
Вывод: критерий обеспеченности (менее учётной нормы) у вас есть; решающим становится признание семьи малоимущей — от этого зависит, сможете ли вы встать на учёт по общему основанию (как малоимущая нуждающаяся).
Как собственник комнаты в коммунальной квартире вы обладаете отдельной привилегией, которой нет у обычных нанимателей: приоритетной возможностью получить освободившуюся комнату в той же квартире. Статья 59 ЖК РФ выстраивает строгую очередность:
Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. 2. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. 3. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. 4. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Глава 8. Социальный наем жилого помещения
— ч. 1 ст. 59 ЖК РФ
По части 1 собственник (или наниматель) коммунальной квартиры, признанный (или могущий быть признанным) малоимущим и нуждающимся, вправе заявить о предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма. Часть 2 охватывает случай, когда таких граждан в квартире нет, — тогда комната предоставляется нанимателям и собственникам, которые могут быть признаны малоимущими и обеспечены менее нормы предоставления. Часть 3 допускает выкуп освободившейся комнаты (договор купли-продажи) тем, кто обеспечен менее нормы предоставления.
Вывод: при освобождении комнаты в вашей коммунальной квартире вы вправе претендовать на неё — при получении статуса малоимущего — в первую очередь (ч. 1) либо, при их отсутствии у соседей, на выкуп по договору купли-продажи (ч. 3). Это реальный канал расширения жилплощади без постановки в общую очередь.
Постановка на учёт нуждающихся производится органом местного самоуправления по месту жительства на основании вашего заявления, которое можно подать как напрямую, так и через МФЦ:
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ
Принятие решения занимает не более 30 рабочих дней (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ). После подачи заявления выдаётся расписка о получении документов. Куда именно обращаться в вашем муниципальном образовании — в жилищный отдел (управление) администрации по месту регистрации либо через многофункциональный центр.
Вывод: первым шагом вам необходимо подать заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в орган местного самоуправления по месту жительства (жилищный отдел администрации), приложив документы о составе семьи, площади, доходах; при отказе он может быть обжалован в суде по правилам КАС РФ.
Если дом признан аварийным или подлежит сносу — вы попадаете под внеочередное предоставление. Федеральный закон (ч. 2 п. 1 ст. 57 ЖК РФ) даёт собственнику единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, право на жильё вне очереди:
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3.
— ч. 1 ст. 57 ЖК РФ
В этом сценарии при сносе дома речь идёт не об общем учёте, а об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд с равноценным возмещением (процедура, установленная статьями 32 ЖК РФ и 279 ГК РФ, о чём подробно говорилось в предыдущем ответе), и семья вправе рассчитывать на жильё, не худшее по площади/потребительским качествам.
Противоположный риск — намеренное ухудшение. Статья 53 ЖК РФ устанавливает пятилетний барьер для тех, кто ухудшил свои жилищные условия с целью встать на учёт:
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ
Судьба вашего обращения зависит и от того, не совершали ли вы за последние 5 лет сделок (продажа, дарение жилья), которые умышленно снизили обеспеченность семьи. Если такие действия были, принять на учёт смогут лишь по истечении 5 лет.
Вывод: если дом аварийный — действует внеочередной механизм предоставления жилья (ст. 57 ч. 2 п. 1 ЖК РФ в совокупности с процедурой изъятия по ст. 32 ЖК РФ); если нет — постановка на общий учёт возможна только при отсутствии намеренного ухудшения жилищных условий за последние 5 лет.
Помимо механизма органа местного самоуправления (ст. 59 ЖК РФ), освободившаяся комната в коммунальной квартире может быть продана прежним собственником на рынке. Как сособственники общего имущества дома вы вправе воспользоваться преимущественным правом покупки такой доли раньше посторонних лиц:
продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на общее имущество, указанных в пункте 2 статьи 259 2 настоящего Кодекса . (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 24.07.2023 № 351-ФЗ) Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях, предусмотренных частью второй статьи 255 настоящего Кодекса, и в иных случаях, предусмотренных законом. 2. Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, а в праве собственности на движимое имущество в течение десяти дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу. В случае, если все остальные участники долевой собственности в письменной форме откажутся от реализации преимущественного права покупки продаваемой доли, такая доля может быть продана постороннему лицу ранее указанных сроков.
— п. 1 ст. 250 ГК РФ
Эта норма означает: если собственник освободившейся комнаты (доли в праве общей собственности на помещения общего пользования квартиры) выставит её на продажу постороннему лицу, вы (как и другие владельцы комнат в этой квартире) имеете право выкупить её по той же цене на тех же условиях, а продавец обязан письменно известить вас о намерении продать. Месячный срок для реализации преимущественного права отсчитывается с даты извещения.
Вывод: при рыночной продаже освободившейся комнаты вы вправе выкупить её по преимущественному праву покупки (ст. 250 ГК РФ), а продавец не вправе продать её постороннему лицу до истечения месяца после письменного извещения вас о цене и условиях.
Перечень документов урегулирован частью 4 статьи 52 ЖК РФ: заявитель обязан представить документы, подтверждающие право состоять на учёте, кроме тех, что запрашиваются по межведомственным каналам:
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5.
— ч. 4 ст. 52 ЖК РФ (документы)
Дополнительное подтверждение из практики Верховного Суда: обязательным приложением является решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, для чего нужно отдельно подать заявление с документами о доходе и имуществе:
органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 статьи 52 ЖК РФ). В соответствии с нормами закона области, которыми руководствовался суд, к заявлению о постановке на учет прилагается решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим. В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда граждане или лица, уполномоченные гражданами на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган местного самоуправления необходимые документы для признания их малоимущими. Между тем, как установил районный суд, Ш. с заявлением о признании его малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма с приложением к заявлению документов, подтверждающих размер его дохода и стоимость принадлежащего ему имущества, в орган местного самоуправления не обращался, и решения по данному вопросу уполномоченным органом не принималось. С учетом указанных обстоятельств судом правильно отказано в удовлетворении требований Ш. (По материалам судебной практики Сахалинского областного суда) 7
— п. 4 Обзора ВС 23.12.2015 (по ст. 52 ЖК РФ)
Конкретный перечень документов зависит от муниципального акта, но универсально требуются: заявление о принятии на учёт; паспорта всех пяти зарегистрированных; выписка из ЕГРН на комнату; справка о зарегистрированных (форма № 9); справка об обеспеченности жилой площадью; сведения о доходах каждого члена семьи и о стоимости налогооблагаемого имущества.
Вывод суда полностью подтверждает: без предварительного признания малоимущей (подача отдельного заявления в ОМС с подтверждающими доходы и имущество документами) в постановке на учёт нуждающихся будет отказано. Остальное получается по межведомственным запросам.
На федеральном уровне для многодетных семей действует выплата на погашение ипотеки, закреплённая в госпрограмме:
Многодетным семьям предоставлены выплаты в размере 450 тыс. рублей на погашение ипотеки. В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, осуществляет деятельность публично-правовая компания "Фонд развития территорий", которой по состоянию на 1 января 2025 г. приняты обязательства по восстановлению прав более 121,5 тыс. граждан, вложивших денежные средства в строительство 1532 объектов. При этом на начало 2025 года в едином реестре проблемных объектов числилось 107 объектов площадью более 1 млн. кв. метров. Для полного исключения возможности появления новых обманутых граждан - участников долевого строительства начиная с 2019 года проведена масштабная реформа долевого строительства и осуществлен переход на привлечение средств граждан для финансирования жилищного строительства с использованием счетов эскроу. На начало 2025 года 97,6 процента строительства жилья, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" , производилось с использованием счетов эскроу.
— Программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём», утв. Пост. Правительства № 1710 от 30.12.2017, п. 5
Кроме того, программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём» включает подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства», «Молодая семья» (возрастной ценз: до 35 лет) и другие. Для семей, чьи дети уже совершеннолетние, программа «Молодая семья» может не применяться, но она остаётся актуальной, если возраст детей → до 35 лет включительно.
Помимо федеральных, существуют региональные жилищные программы (субсидии на приобретение жилья, льготная ипотека, областной материнский капитал, программы «Жильё для многодетных семей»), условия которых определяются законом соответствующего субъекта РФ — указать их без уточнения вашего региона невозможно.
Вывод: чтобы установить полный перечень доступных субсидий, вам необходимо обратиться в администрацию муниципалитета → жилищный отдел, который укажет действующие региональные программы улучшения жилищных условий с учётом вашего состава семьи, доходов и жилищной обеспеченности.
Да, вы можете рассчитывать на расширение жилплощади, но реализация этого права напрямую зависит от признания вашей семьи малоимущей и от того, освобождается ли в вашей коммунальной квартире комната.
Ваша обеспеченность (4,8 кв. м на человека) даёт вам право встать на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если учётная норма, установленная в вашем муниципалитете, превышает этот показатель (пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ). Однако для фактического получения жилья по договору социального найма из муниципального фонда необходимо сначала получить статус малоимущей семьи в органе местного самоуправления (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Без этого статуса вас не поставят на учёт по общему основанию.
При этом у вас есть два специальных пути расширения именно в коммунальной квартире, которые также требуют статуса малоимущих или низкой обеспеченности:
