Исключат ли из очереди на улучшение жилищных условий, если сын получил в наследство дом в другом городе?

Является ли сын членом семьи для целей жилищного учёта, и учитывается ли его имущество?

Сын прописан и проживает совместно с заявителем. Если заявитель — наниматель жилого помещения по договору социального найма, сын в силу прямого указания закона относится к членам семьи нанимателя:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ

Это означает, что сын входит в состав семьи, обеспеченность которой определяется при оценке нуждаемости. Факт совместной регистрации (прописки) является подтверждением совместного проживания.

Независимо от того, является ли заявитель нанимателем или собственником текущего жилья, жилое помещение, принадлежащее сыну на праве собственности (в том числе унаследованное), должно учитываться при определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью. Это прямо предписано ч. 2 ст. 51 ЖК РФ:

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ)
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Таким образом, площадь унаследованного дома сына подлежит суммированию с площадью жилого помещения, в котором семья сейчас проживает, и из этой суммарной площади определяется обеспеченность на каждого члена семьи. То обстоятельство, что дом находится в другом городе и сын в нём фактически не проживает, не исключает его из расчёта — закон не ставит учёт площади в зависимость от фактического проживания в принадлежащем на праве собственности помещении.

Вывод: сын является членом семьи для целей жилищного учёта, и принадлежащий ему на праве собственности дом подлежит учёту при определении обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений, независимо от места его нахождения и факта проживания в нём.

Основание для снятия с учёта: утрата оснований, дающих право на получение жилья (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ)

Основанием признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является, в том числе, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ):

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ)
— п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления:

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. 6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2006 № 250-ФЗ)
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Если в результате приобретения сыном права собственности на дом суммарная обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений в расчёте на одного члена семьи превысила учётную норму, установленную в вашем муниципалитете, то семья утратила основание, по которому была признана нуждающейся. Это влечёт снятие с учёта по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ:

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 2.
— п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Важно: с какого момента сын считается собственником дома? В силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ:

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Статья 1153. Способы принятия наследства 1. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Если заявление наследника передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (пункт 7 статьи 1125), или лицом, уполномоченным удостоверять завещания в соответствии с пунктом 1 статьи 1127 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 101-ФЗ) Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется. 2.
— п. 4 ст. 1152 ГК РФ

Право собственности на дом считается принадлежащим сыну со дня смерти наследодателя (день открытия наследства), а не с даты оформления наследства у нотариуса или регистрации права в Росреестре. Это означает, что формально основание для снятия с учёта могло возникнуть задолго до того, как сын получил свидетельство о праве на наследство. Однако на практике орган местного самоуправления узнаёт о наследстве именно по факту государственной регистрации права (данные из ЕГРН) или при плановой проверке.

Ключевой расчёт: если (площадь текущего жилья + площадь дома) / (количество членов семьи) ≥ учётная норма в вашем муниципалитете — основание для снятия с учёта возникло. Если же даже с учётом дома обеспеченность на человека остаётся ниже учётной нормы — основания для снятия нет.

Вывод: снятие с учёта возможно только если после прибавления площади дома к текущей обеспеченности семьи уровень обеспеченности на человека стал равен или превышает учётную норму, установленную в вашем муниципалитете. Если даже с учётом дома обеспеченность ниже учётной нормы — оснований для снятия с учёта нет.

Процедура снятия с учёта: сроки и порядок

Процедура снятия с учёта урегулирована ч. 2 ст. 56 ЖК РФ:

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. 3. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.
— ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Применительно к ситуации: орган, поставивший вас на учёт, обязан принять решение о снятии с учёта не позднее 30 рабочих дней с того дня, когда ему стало известно о появлении у сына права собственности на дом (выявление обстоятельств). Решение должно быть мотивированным — с обязательной ссылкой на конкретное основание, предусмотренное ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Копия решения должна быть выдана или направлена вам не позднее 3 рабочих дней с даты его принятия.

Проверка обстоятельств. Орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учёте, как правило, ежегодно (периодичность устанавливается местным нормативным актом). В рамках такой перерегистрации граждане обязаны представлять сведения, подтверждающие их статус нуждающихся. Если выяснится, что вы не сообщили об изменении жилищных условий (появление собственности у члена семьи), это может быть расценено как представление недостоверных сведений — самостоятельное основание для снятия с учёта по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Вывод: снятие с учёта возможно только на основании мотивированного решения органа местного самоуправления с соблюдением установленных сроков. Если решение принято с процессуальными нарушениями или без учёта всех обстоятельств, оно может быть оспорено.

Развилка: что если даже с учётом дома обеспеченность остаётся ниже учётной нормы?

Это защитная ветка для вашей ситуации. Если суммарная площадь текущего жилья и дома, разделённая на всех членов семьи, всё равно ниже учётной нормы вашего муниципалитета, то основание нуждаемости (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) сохраняется. В этом случае снятие с учёта по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ будет незаконным, и любое такое решение подлежит отмене.

Кроме того, если дом непригоден для проживания (аварийный, ветхий, не отвечает санитарным и техническим требованиям), формальное наличие такого помещения не должно лишать семью права состоять на учёте. В судебной практике встречаются ситуации, когда наличие ветхого/непригодного жилья не признаётся улучшением жилищных условий. Однако ЖК РФ прямо не освобождает такое жильё от учёта в суммарной площади — защита выстраивается через судебное доказывание непригодности.

Вывод: если после суммирования площадей обеспеченность семьи остаётся ниже учётной нормы, вы не можете быть сняты с учёта. Если дом непригоден для проживания, это дополнительный довод в вашу пользу при судебном оспаривании.

Обжалование решения о снятии с учёта

Если орган местного самоуправления принял решение о снятии вас с учёта, вы вправе обжаловать его в судебном порядке — на это прямо указывает ч. 2 ст. 56 ЖК РФ (см. выше цитату > Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. 3. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

— ч. 2 ст. 56 ЖК РФ). Способ обжалования — подача административного искового заявления в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение (ч. 1 ст. 22 КАС РФ).

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (получение решения):

заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важный процессуальный момент — пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии иска:

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2.
— ч. 5 ст. 219 КАС РФ

Следовательно, даже если вы получили решение о снятии с учёта и с момента получения прошло больше трёх месяцев, вы всё равно можете подать административный иск. Суд выяснит причины пропуска в предварительном заседании, и при их уважительности (например, вы не знали о необходимости обжалования, пытались решить вопрос во внесудебном порядке) срок будет восстановлен.

Что требовать в суде: признать решение о снятии с учёта незаконным и обязать орган восстановить вас на жилищном учёте с даты первоначальной постановки.

Вывод: решение о снятии с учёта подлежит судебному обжалованию в порядке административного судопроизводства в течение 3 месяцев со дня получения, с возможностью восстановления пропущенного срока при уважительных причинах.

Риски: намеренное ухудшение жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ) и альтернативные действия сына

Отдельного внимания заслуживает вопрос, который может возникнуть: что делать, если дом реально создаёт угрозу снятия с учёта?

Если сын решит продать дом или отказаться от права собственности, чтобы «вернуть» семью к уровню обеспеченности ниже учётной нормы, это может быть квалифицировано как намеренное ухудшение жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Это означает: если сын сейчас, после возникновения вопроса о снятии с учёта, продаст или иным образом отчудит дом, вас не примут обратно на учёт в течение 5 лет со дня такого отчуждения. Более того, даже если вы ещё не сняты с учёта, но орган узнает о продаже — вас могут снять по п. 6 ч. 1 ст. 56 (недостоверные сведения) или применить ст. 53 при следующей перерегистрации.

Не является намеренным ухудшением: сама ситуация получения наследства не является действием, «совершённым с намерением приобретения права состоять на учёте», поскольку наследство переходит к наследнику в силу закона, а не по его воле. Вы не совершали действий — право собственности возникло в силу события (смерти наследодателя). Поэтому ст. 53 ЖК РФ не применяется к факту получения наследства как таковому.

Вывод: продажа дома или иной отказ от права собственности сыном для «исправления» ситуации крайне рискованны и приведут к 5-летнему запрету на постановку на учёт. Само же получение наследства не может быть квалифицировано как намеренное ухудшение жилищных условий.

Гражданско-правовые и иные последствия снятия с учёта

Снятие с учёта нуждающихся в жилых помещениях влечёт утрату права на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очерёдности. Это имущественное право значительной ценности.

Если решение о снятии с учёта будет признано судом незаконным и отменено, вы подлежите восстановлению на учёте с даты первоначальной постановки — то есть ваше место в очереди сохраняется, как если бы решение о снятии не принималось. Никаких дополнительных денежных компенсаций (убытков, процентов по ст. 395 ГК РФ) за период незаконного снятия с учёта жилищное законодательство не предусматривает, если только вы не понесли реального ущерба.

При положительном исходе судебного спора вы также вправе требовать возмещения судебных расходов (госпошлина, расходы на представителя) с проигравшей стороны — органа местного самоуправления.

Вывод: снятие с учёта лишает права на получение жилья по соцнайму. При незаконности решения оно подлежит отмене в суде с восстановлением на учёте с сохранением даты первоначальной постановки.